产城人协同发展、二三产融合发展、转段跃升、特色成势！来看临港新片区发展“十五五”规划划重点

今天（8月21日）上午，上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，临港新片区管委会专职副主任唐浩介绍《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展“十五五”规划》有关内容。市委金融办副主任陶昌盛，市商务委副主任陈昊，市科委副主任屈炜，市经济信息化委二级巡视员李宇宏和上海海关政治部主任张翼共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

——热点问答——

以产业聚人、以事业育人、以安居暖人、以服务留人

Q 新华社：我们翻开临港 “十五五” 规划发现，吸引全球海内外的人才到临港创新创业、打造临港科创城，是这份规划非常重要的方面。在 “十五五” 期间，临港在招才引才方面会有哪些制度性的安排，又会有怎样的政策性的突破？

A 唐浩：我们在“十五五”期间，进一步坚持“以产业聚人、以事业育人、以安居暖人、以服务留人”，从四个方面持续发力，让年轻人愿意来、留得下、发展好。

一是创造更多高质量的就业机会，让年轻人有舞台、有未来。临港已经集聚了一批总部的机构、链主龙头企业、科研机构和新型研发机构，我们将依托这些平台，持续释放更多的高质量就业岗位，同时做实“小蓝鲸”大学生实习计划，每年释放数千个优质实习岗位，让年轻人从校园到产业“无缝衔接”。给重点用人单位更大引才自主权，落户政策更灵活，让年轻人不出临港，就找到有前景、能成长的工作。

二是打造更完整的创业支持链条，让年轻人有支撑、有奔头。我们将建设“科创驿站”创新创业综合体，打造一批“组团式”标杆科创社区，为初创团队提供低成本空间。以滴水湖青创湾为核心，把基础研究、成果转化、企业孵化串成一条链。设立启航、远航系列基金和临港青年科创基金，做优“滴水湖青创荟”服务品牌，支持“超级个体”OPC经济，让创业者轻装上阵、大胆创新。

三是提供更精准的安居保障，让年轻人在临港有居所、有归属。从初来乍到的“青春驿站”，到稳定的保障性租赁住房，临港目前到现在能提供的两万套，再到专属的人才公寓，目前是四千套，我们将会提供低成本、多层次的住房选择。同时，我们也在不断提升服务水平，让住在这里的青年都能感受到家的温暖。

四是营造更友好的青年生态，让年轻人有认同、有共鸣。我们将升级“临港菁才卡”，前期累计发放2.5万张，让每张卡成为青年在临港生活的服务帮手。我们将引入水上运动等潮流项目，打造综合体育馆等运动地标。做强“青年夜校”“北大滴水湖大讲堂”品牌，完善街区经济、打造特色商圈，让青年朋友在下班后能充电赋能、享受生活。

总之，我们将用产业前景吸引人、用政策诚意留住人、用周到服务温暖人，让每一位临港奋斗者都能感受到“来了就是临港人”的归属感。

支持临港持续培育外贸新业态、新优势，进一步优化“走出去”和“引进来”双向投资服务，深入推进深层次自主开放

Q 中央广播电视总台：临港新片区“十五五”规划提出要深化更高水平的对外开放，市商务委如何更好的支持发挥新片区的作用，更深层次的参与全球竞争？

A 陈昊：“十四五”期间，市商务委紧扣国际贸易建设的这条主线，会同相关部门，支持临港在服务贸易、货物贸易、数字贸易等领域推出一系列创新举措，取得了扎实成效。“十五五”时期是临港新片区转段跃升、特色成势的关键期，市商务委将从三个方面进一步支持临港新片区厚植竞争优势、实现更高质量发展。

第一方面，支持临港持续培育外贸新业态、新优势。支持临港新片区深化离岸贸易金融服务综合改革，加大离岸贸易主体招引力度，吸引更多跨国公司产品分销中心、大宗商品贸易商和全球性的生产企业等在临港新片区设立离岸业务专营公司，深度参与全球性生产、销售、服务等活动，持续做大离岸贸易规模。鼓励临港新片区创新激活保税维修、保税检测和保税培训等保税业态新动能，壮大多元保税特色产业，提升保税加工制造业务规模能级，特别是围绕汽车、航空等产业打造保税维修产业高地。

第二方面，支持临港进一步优化“走出去”和“引进来”双向投资服务。做强临港出海服务品牌，实现产业与服务精准匹配。聚焦区内重点产业，依托上海市企业出海综合服务平台和临港分平台，整合出海服务资源，加快引进一批优质服务机构，吸引更多出海企业在临港新片区设立总部。同时，支持临港进一步完善跨境金融、跨境贸易、离岸贸易创新供给，营造更加公平、透明、可预期的投资环境，招引一批标志性外资项目，以高质量项目推动产业动能的跃升。

第三方面，支持临港深入推进深层次自主开放。根据国家开放总体安排，支持临港新片区加强服务贸易、货物贸易、数字贸易、金融等重点领域自主开放和制度创新，更好为国家试制度、测压力、探新路。持续推动各项开放试点政策落地出成效，打造更多示范项目、亮点案例，进一步放大开放政策效应，积累更多可复制、可推广的经验。

促进产供链体系更优化、促进外贸新动能更壮大、促进监管模式更智能

Q 上海人民广播电台：数字监管是洋山特殊综合保税区的重要抓手。“十五五”期间上海海关将会如何在业态扩展、要素流动、监管推动上推广洋山特殊综合保税区的能级？

A 张翼：“十四五”时期，上海海关认真落实临港新片区建设总体方案，坚持以制度创新为核心，以功能培育为抓手，推动洋山特殊综合保税区高水平制度型开放，像“径予放行”“一司两地”等首创首试制度落地实施，“策源地”“试验田”功能不断增强。“十四五”期间洋山特殊综合保税区累计进出口值突破1.3万亿元，年均复合增速35%。今年1-7月进出口值2882.9亿元，同比大幅增长36.7%，是2020年挂牌当年同期的近6倍，呈现出量质双升、优进优出的发展态势。

今年是“十五五”开局之年，4月中旬，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》，其中多项措施和洋山特殊综保区高度契合，上海海关将以推动文件的落地为契机，着力推进数智改革，助力区域发展能级跃升，下一步主要是做好三个“促进”。

一是聚焦主导产业，促进产供链体系更优化。重点是支持洋山特殊综保区主导产业向新、向优发展。我们将着重推进保税加工全产业链场景建设，支持大飞机异地完工、试飞和交付，以数字化监管赋能产业链全域融通、跨域协同。另外，上海海关高度关注重大技术设备产供链安全，近期，我们推动用于融资租赁的重大技术装备异地委托监管业务顺利落地洋山特殊综保区，提升产供链运行质效。下一步，上海海关将着眼集成电路、民用航空、新能源汽车等产业发展需要，因“链”施策、顺势监管，助力主导产业补链、强链、延链。

二是聚焦政策供给，促进外贸新动能更壮大。重点是以海关优化监管、强化服务响应新业态、新模式发展需求。前期，上海海关积极支持洋山特殊综保区保税维修业态发展，波音航空改装等维修项目落地洋山特殊综保区。下一步，上海海关将不断提升制度供给能力，在保税维修、保税研发、保税检测等方面精准发力，形成更多引领性、标志性制度创新成果，推动洋山特殊综保区向综合性全能型综保区转型。

三是聚焦数智赋能，促进监管模式更智能。重点是加快智慧海关建设，强化协同监管，支持要素高效便捷跨境流动。前期，上海海关已开展了相关试点，比如，实施嵌入式联网监管，推动仓储货物按状态分类监管模式的优化迭代，以数字分区替代传统物理隔离，助力企业降本增效。下一步，上海海关将以“人工智能+大数据+智能装备”赋能洋山特殊综保区的发展，并会同临港新片区管委会持续推进数据协同治理，通过跨部门数据共享与交叉验证，实施智能化、差异化、精准化监管，提升洋山特殊综保区整体智治水平。

在“十五五”的新起点上，上海海关将坚持“制度创新+科技赋能”双轮驱动，以更优监管服务区域高质量发展，不断推动洋山特殊综合保税区打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的改革开放新高地。

推动临港新片区与上海国际金融中心更好联动发展

Q 上海证券报：面向“十五五”，临港金融先行先试将重点聚焦哪些领域，推动临港的金融改革创新与上海国际金融建设协同发展？

A 陶昌盛：近年来，我们认真落实中央和市委、市政府重要部署要求，与中央在沪金融管理部门、临港新片区管委会等深化协作，支持临港新片区开展金融改革开放创新。

一是先行先试跨境金融和离岸金融业务。提升贸易投融资便利化水平，推动外汇展业改革，跨境贸易投资高水平开放试点、自由贸易账户功能升级等政策在临港新片区落地应用，结合具体场景，探索离岸金融业务发展，开展“免审单”结算的离岸贸易金融服务综合改革试点。

二是加快建设临港新片区国际再保险功能区。完善制度保障，国家金融监管总局与市政府先后出台多份专项支持政策，今年6月，国家金融监管总局和市政府又联合印发了《加快上海国际再保险中心建设的若干措施》，累计吸引26家再保险机构完成入驻，初步形成“分入+分出+经纪”的生态。2025年上海国际再保险登记交易中心交易保费破百亿，今年1-6月，交易保费达94.6亿元。

三是提升滴水湖金融湾影响力。推动临港新片区首家外商独资公募基金落地，支持国际知名资管机构开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点。便利金融数据安全有序跨境流动，落地全国首个公募基金数据跨境场景化一般数据清单和首个再保险数据出境负面清单。集聚一批重要金融科技机构，智能投研技术联盟成员拓展至330余家，连续六年举办1024资管科技开发者大会。

四是加大金融服务实体经济力度。加大科技金融服务，成立全市首个科技保险基层服务机构，支持保险产品创新。发展特色融资租赁产业，搭建临港融资租赁一站式服务平台，成立上海融资租赁资产流转中心。率先开展金融租赁项目公司扩大业务范围试点，落地全国首单国产飞机跨境人民币融资租赁出口业务。

面向未来，我们将在中央金融管理部门的指导支持下，推动临港新片区与上海国际金融中心更好联动发展。

一是以探索离岸金融发展为契机，加快打造金融先行先试“试验田”。共同落实《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》，支持临港新片区在离岸贸易金融服务、自贸离岸债、跨国公司财资中心试点等方面加大探索。深化企业“走出去”金融产品和服务供给，提升临港新片区“走出去”综合服务平台的能级。

二是以再保险业务发展为重点，提高风险管理水平。推动《加快上海国际再保险中心建设的若干措施》逐项落地，支持上海国际再保险登记交易中心发展，吸引更多再保险机构和业务集聚再保险功能区。加快推动再保险跨境分入业务收入境外投资便利化试点落地，研究探索新型风险转移工具。

三是以赋能重点产业发展为先导，提升金融服务质效。吸引更多长期资本、社会资本参与临港重大产业发展，深化科技保险创新引领区建设。支持飞机、船舶等融资租赁业务发展，加大对实体经济的金融支持。

增强科技创新策源功能、提升成果转化孵化质效、强化前沿产业创新引领、放大改革先行先试效能

Q 科技日报：上海正积极推进建设上海（长三角）国际科技创新中心建设，请问下一阶段，围绕临港科创城建设，还会有哪些创新举措？

A 屈炜：迈入“十五五”，临港新片区正加快建设成果转化高效、产业创新强劲、创业活力迸发、生态人文卓越的一流科创城，为国际科技创新中心建设提供有力支撑。“十四五”以来，市科委全力支持临港新片区加快提升科技创新策源功能和高端产业引领功能。目前，临港新片区已集聚国家实验室、全国重点实验室、国家重大科技基础设施等在内的一批高能级研发机构和重大平台，亚太台风研究中心等高水平新型研发机构、高质量孵化器、概念验证平台落地运行，全国首个第四代半导体未来产业集聚区启动建设。临港新片区正日益成为年轻人创新发展的首选地、创新创业的理想之城。

立足“十五五”新起点，市科委将深入贯彻落实习近平总书记对临港新片区建设发展作出的一系列重要指示精神，按照市委、市政府部署要求，全力支持临港科创城建设成为科技成果转化的重要承载地、新兴产业发展的重要集聚地、新业态新模式的重要试验场、青年创新创业的理想家园，重点推进以下四方面工作。

一是增强科技创新策源功能。加快推进国家战略科技力量入驻临港，吸引全球优秀的科研机构、团队和科技企业在临港布局。推动中国科学院微小卫星研究院等国家科研机构重大项目转化，孵化培育一批硬科技企业。推动海底科学观测网、高效低碳燃气轮机试验装置等大设施持续“功能进阶”，集聚科学数据并开放共享。积极承担亚澳非季风国际大科学计划研究任务。

二是提升成果转化孵化质效。聚焦高端装备、智能制造等细分领域，引入优秀科创载体、科技服务机构，建设和提升高质量孵化器、概念验证平台、中试平台能级。协同推动临港联合大学科技园、上海交大产业创新园等建设，引导高校科技成果在地转化孵化。提升顶尖孵化器大会等品牌活动影响力，吸引更多硬科技项目落地转化，涌现一批高成长科技企业。

三是强化前沿产业创新引领。围绕集成电路、民用航空、智能网联新能源汽车、高端装备等重点产业领域，加强关键核心技术和产业共性技术攻关，打通全过程创新堵点，高密度配置概念验证平台、中试平台、检验检测平台和应用场景等，不断壮大新兴产业集群。前瞻培育未来产业新赛道，建立潜力企业培育库，加快培育一批未来产业“种子选手”。

四是放大改革先行先试效能。充分发挥自由贸易试验区和张江国家自主创新示范区战略叠加优势，推动临港科创城率先探索新一轮“双自联动”先行先试改革创新举措。聚焦产业创新发展关键环节和创新主体迫切需求，探索有利于产业新赛道发展和未来产业培育的创新制度，形成改革成效显著、具备复制推广条件的试点政策与典型案例，逐步推广实施至张江国家自主创新示范区全域。

全力打造全市产业发展的“发动机”和“排头兵”

Q 解放日报：产业发展需要好的土壤和环境，临港聚焦以先进制造业为基础，塑造前沿产业集群竞争新优势，“十五五”期间市经信委如何进一步支持临港新片区产业发展？

A 李宇宏：临港新片区作为全市产业发展“增长极”，“十四五”期间先进制造业实现量质齐升，有力牵引了全市的产业经济稳步增长和转型升级。一是产业发展跑出加速度，规上工业产值从1541亿提升到4518亿元，年均增速超过20%；近五年工业固投累计超2000亿元，占全市比重超过20%。二是集群建设彰显显示度，在市区协同机制下，以集成电路、民用航空、新能源汽车、动力装备为代表的前沿产业集群已成为全市产业发展的亮丽名片。

面向“十五五”，我们将深化市区协同、强化政策供给，支持临港聚焦主导产业加快建设世界级前沿产业集群，全力打造全市产业发展的“发动机”和“排头兵”，主要做好三方面工作。

一是聚力做强前沿产业集群。集成电路领域，依托“东方芯港”，重点布局和引进IC制造、封测以及宽禁带半导体等项目，带动全产业链发展；民用航空领域，围绕大飞机批产与系列化研制，支持临港以大飞机园为重要承载，完善航空发动机、结构大部段和复合材料、机载系统、制造装备等细分产业链布局，加快打造长三角大飞机国家先进制造业集群；智能网联汽车领域，放大上汽、特斯拉等整车企业的集聚效应与场景优势，支持布局汽车电子、动力电池、车规级芯片等高附加值领域，推动智能网联技术落地应用；高端装备领域，围绕重燃动力装备、商业卫星、新型储能等新兴赛道加快突破，培育形成新增长点。

二是聚力推动模式和业态创新。充分发挥临港新片区独特制度优势和政策优势，支持临港用更先进、更智能的模式赋能产业创新。我们将支持临港持续优化创业支持政策，聚焦软件信息、智能网联、跨境数据等重点赛道打造特色OPC创业生态，在办公空间、算力、数据语料、大模型及AI工具链等方面强化保障服务；支持围绕汽车、航空等领域持续壮大保税维修业务，积极拓展高端装备、医疗器械等保税研发、保税维修新业务；支持临港用好“AI+制造”相关政策举措，加快制造链主企业智能化转型，推动工业Agent、新型智能制造装备、人形机器人等规模化落地，打造更多“AI+制造”样板企业。

三是聚力打造产业发展良好生态。针对前沿产业发展壮大亟需的各类新型要素，市区协同加大导入力度。比如我们已支持临港打造了9家中试平台，其中上飞公司、交大智邦两个中试平台已入选国家级中试平台，我们将继续支持临港围绕重燃、先进核电装备等重点方向，加快布局建设一批中试平台，努力让实验室的“样品”更快成为生产线上的“产品”。同时，我们将支持临港在智能网联汽车领域构建海内外数据交互与合规流动体系，有序拓展全域、多场景测试应用。

我们将始终支持临港新片区敢想、敢闯、敢试，面向国际竞争，瞄准世界前沿，在推进新型工业化、构建现代化产业体系中走在前列，为全市产业高质量发展作出更大贡献。

构建完善的交通网络、布局优质的公共服务、塑造活力的城市品牌

Q 文汇报：关于临港人才的问题，临港一直在打造“年轻的城、年轻人的城”，年轻人的选择，在日常生活配套和公共服务的方面也是非常重要的考量，接下来的五年，临港在提升城市功能上有什么重点安排？

A 唐浩：第一，构建完善的交通网络，让出行更畅通。临港从区位上看现在是交通末梢，在对外交通方面，我们将全面建成沪通铁路二期，配合推进沪杭高铁、沪乍杭铁路和上海临港枢纽站建设。提升轨交16号线的运能，争取在非高峰时段再增开直达车，加密大站车的班次。同时加快推进S2沪芦高速公路的拓宽改造，明年7月份市域线南汇支线将建成通车，届时临港到浦东机场、上海东站以及中心城区会越来越便捷。对内，我们将把最后一公里做好，力争在核心区建成区的公交站点500米的覆盖率达到100%。

第二，布局优质的公共服务，让生活更无忧。特别教育上，我们要用心用情办好优质的基础教育。特别在“十四五”期间我们建成了上海滴水湖学校，得到各方的高度认可，我们下一步进一步发挥上海滴水湖学校在教育改革方面的引领示范作用。力争做到好的校舍、好的师资、好的资源、好的理念、好的课程“五好”在学校基础教育实现全覆盖，打造临港优质基础教育的金字招牌。加快华东师范大学的临港校区、同济大学临港校区建成投用，在医疗上，年内浦东医院的临港院区建成，深化“市六一临港”健康联合体建设，加强妇产、儿科等紧缺学科，让大家在临港安心更安家。

第三，塑造活力的城市品牌，让特色更鲜明。我们将充分挖掘临港滨海拥湖的生态空间，以及众多文旅项目集聚的资源优势。积极创建国家级旅游度假区，把帆船公开赛、滑雪锦标赛等赛事办好。同时把“烟花+文旅”“烟花+商业”这篇文章做足。发展夜间经济和青春经济，同时加快贯通滴水湖青创湾10公里滨河慢行系统，打造临港“最美骑行道”。努力把文旅赛事的流量变成城市发展的增量，让游客变成访客，甚至是创客，让更多人不仅来临港打卡，更愿意在临港扎根。总之我们的目标很明确，在“十五五”期间我们希望形成既有产业的高度，也要有生活的温度，让年轻人不仅因为事业来到临港，更因为生活而留在临港、爱上临港。