2025年碳配额成交量创新高，全国碳市场扩容提速

自去年首次扩大行业覆盖范围后，全国碳交易市场迎来快速扩容期。

9月15日，2026年中国碳市场大会在湖北武汉开幕。

碳市场是利用市场机制应对气候变化、推动全面绿色转型的重要政策工具，可降低全社会减排成本，提升发展含“绿”量。

生态环境部部长黄润秋在开幕式上致辞指出，中国坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，推动产业、能源、交通结构绿色低碳转型，煤炭在能源消费中的占比从2020年的56.7%下降至2025年的51.4%；碳市场覆盖行业从发电拓展至钢铁、水泥、铝冶炼等领域，管控二氧化碳排放占比从40%提升至65%以上，“十四五”期间累计减少全社会减排成本约568亿元，为1173家技术先进企业创造减排收益356.9亿元。

“中国的影响力远不止于境内。”联合国秘书长气候行动与公正转型特别顾问塞尔温·哈特致辞认为，中国可以依托自身丰富的运营经验，帮助发展中国家设计符合本国国情的碳定价体系，将气候行动与产业发展投资相结合。

面向“十五五”碳达峰关键期，中国碳市场将迎来范围扩容、制度升级与影响力提升的新阶段，为实现双碳目标提供有力支撑。

企业自主减排意愿增强

生态环境部副部长李高在会上发布的《全国碳市场发展报告（2026）》（下称“报告”）显示，2025年，全国碳排放权交易市场共运行243个交易日，碳排放配额年成交量2.35亿吨，同比上涨24.36%，年成交量创开市以来新高，碳排放配额年成交额146.30亿元。2026年1～8月，市场活跃度持续保持在较高水平，成交量、成交额同比分别上涨46.53%和67.64%。截至2026年8月底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量9.61亿吨、成交额656.99亿元，交易规模持续扩大。

碳交易价格成为企业制定减排策略的重要依据，引导企业自主减排。报告显示，2025年，全国碳排放权交易市场挂牌协议交易活跃度明显提升，全年通过挂牌协议交易成交量、交易笔数、参与交易企业数分别较上一履约周期上涨116.22%、89.05%、77.05%，创开市以来新高。去年，全国温室气体自愿减排年成交量884.41万吨，成交额6.26亿元。市场主体参与核证自愿减排量交易意愿较强，市场买入委托量是卖出委托量的近1.5倍。截至2026年8月底，全国温室气体自愿减排交易市场累计登记自愿减排项目41个、核证自愿减排量2423.35万吨，核证自愿减排量累计成交量2170.68万吨、成交额17.37亿元。今年3月，全国温室气体自愿减排交易市场首个红树林营造项目完成登记，计入期内总碳汇量可达3.2万吨，为海洋碳汇价值实现探索出可复制路径。

越来越多的企业不再将碳交易局限于履约前的短期行为，而是将碳资产管理深度融入经营决策，实现环境效益与经济效益协同提升。报告显示，去年日均参与交易的重点排放单位数量同比上涨68.48%，创开市以来新高；其中前三季度参与交易的重点排放单位数量同比上涨168.31%。中国华电集团推动百余家重点排放单位提前40天完成清缴，国家电力投资集团碳资产融资规模超55亿元，中国长江三峡集团4个海上风电项目完成核证减排量登记，标杆企业的实践印证了碳资产正从履约成本向可运营资产转变。

报告称，2025年全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖，钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入后，重点排放单位共计3378家，较2024年增加61.16%，覆盖二氧化碳、四氟化碳等3种温室气体。2026年纳入重点排放单位达3680家，覆盖二氧化碳排放量约83亿吨，占全国碳排放总量的65%以上。目前石化、化工、造纸、民航等行业纳入前期工作已启动，行业扩容稳步推进。

试点地区积累丰富经验

早在2011年，国家同意在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳市开展碳排放交易试点。这些试点市场为全国碳市场的建设积累了丰富的实践经验，也形成了各具特色的发展路径。

作为全国首批碳排放权交易试点地区，湖北碳市场建设近年持续走在全国前列。截至2025年底，湖北碳配额累计成交量达4.23亿吨、累计成交额105.19亿元，两项核心指标均位居全国7个试点首位；市场覆盖化工、石化、数据中心等16个行业，纳管企业499家，覆盖温室气体排放量7641万吨，集聚985户机构投资者、21548户自然人投资者，市场深度与流动性领跑全国试点。

湖北启动地方碳市场立法工作，落地全国首个国家备案碳保险产品、全国首笔“科技+碳”债券，率先将非工业行业与甲烷排放纳入管控范畴，持续为全国碳市场制度建设输出可复制的湖北实践。

上海碳市场则持续向制度深化、金融创新、国际接轨方向进阶。截至2025年底，市场覆盖石化、化工、有色、航空等28个行业，纳管企业419家，覆盖温室气体排放量8000万吨；碳配额累计成交量6890.76万吨、累计成交额25.71亿元，集聚1886户机构投资者，机构参与度位居全国试点前列。

上海碳市场金融属性突出，推出了全国首个碳配额行政管理服务信托，形成碳信托市场化调节、政府储备配额有偿发放兜底的双轨调控体系，持续为全国碳市场金融化实践输出上海经验。

报告披露，天津市新增货运港口行业、水上及航空货物运输行业，将碳市场纳入标准由年碳排放2万吨以上调整为1万吨以上。重庆市将工业领域非二氧化碳温室气体纳入碳市场管控，目前覆盖7种主要温室气体。深圳推出全国首单碳资产证券化产品，覆盖工业、交通、建筑领域共38个细分行业，呈现行业类别多、企业基数大、中小型民营制造企业占比高等特点。广东明确碳排放配额属于合法质押标的，逐步收紧免费配额比例，优化历史剩余配额管理要求，设置配额盈缺上下限管理。

为全球碳市场贡献中国智慧

报告明确，“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，中国碳排放管理已从强度控制过渡到总量和强度双控。碳市场作为实施双碳战略的基础性制度和碳定价核心机制，将迎来范围扩容、制度升级、功能深化的新阶段。

黄润秋表示，中国将有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖行业范围和温室气体种类，逐步实施配额总量控制和有偿分配；加快温室气体自愿减排交易市场建设，探索开发相关绿色金融产品和服务；不断丰富交易主体类型和数量，加强市场交易监管，因地制宜推动试点市场建设。

到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖；

到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

依托国内巨大规模，中国碳市场已成为全球碳市场体系中的重要力量。报告称，全国温室气体自愿减排交易市场创新提出淤地坝碳汇、陆上气田试气放喷气回收利用等方法学，填补了国际空白，获得《联合国气候变化框架公约》秘书处、世界银行的高度认可。中国积极参与《巴黎协定》下碳市场机制规则制定，发起成立碳排放权交易市场开放联盟，与欧盟、英国、韩国等深化双边合作，为全球气候治理与碳市场机制创新贡献中国智慧。