美国政策性金融机构DFC押注非洲数字基建，争夺的究竟是什么？

（黄梅波为上海对外经贸大学国际发展合作研究院院长；牛东芳为上海对外经贸大学国际经贸创新与治理研究院副研究员）

9月16日，美国政策性金融机构——美国国际发展融资公司（DFC）董事会批准对非洲数字基础设施运营商WIOCC集团(运营总部在约翰内斯堡和内罗毕）。进行股权投资，投资高达1.55亿美元。DFC称这笔交易是迄今规模最大的数字领域投资，支持WIOCC继续扩展海底光缆、陆地光纤网络和数据中心。WIOCC业务覆盖30个非洲国家，运营40多个核心和边缘数据中心。与其共同参与投资的还有Vision Invest和非洲金融公司。此前，DFC已向泛非数字基础设施企业Cassava Technologies投资5000万美元，美国进出口银行也在支持Africell升级通信网络，美国对非数字基础设施的政策金融投入正在明显加快。

这笔交易值得关注的地方，在于它展示了美国发展融资工具的趋势变化。

从“发展融资机构”到经济国家战略工具

DFC成立于2019年，是美国政府的国际发展融资机构。它可以提供贷款、担保、政治风险保险、股权投资、基金投资和项目开发支持。与传统援助机构相比，DFC更接近一家由政府信用支持、面向海外市场配置资本的政策性投资平台。它一端连接美国外交、安全和产业政策，另一端通过市场化融资撬动私人资本。

2026年以来，这种战略属性更加突出。DFC在官方表述中反复强调经济安全、关键矿产、能源、数字基础设施和美国企业海外扩张。9月16日，DFC一次性批准超过80亿美元的新投资，并明确提出要促进美国出口、保障关键基础设施和资源、支持美国技术生态。换言之，发展效应仍然存在，但项目选择越来越紧密地服务于美国的经济与国家安全目标。

为什么是非洲数字基础设施？

DFC董事会为什么决定对非洲数字基础设施运营商WIOCC集团(运营总部在约翰内斯堡和内罗毕）进行投资？

首先，非洲正成为全球数字经济增长最快的市场之一，云计算、人工智能、移动支付和数字服务都依赖海底光缆、骨干光纤和数据中心。谁参与建设这些基础设施，谁就更容易进入后续的云服务、算力、软件和平台市场。

其次，DFC此次选择股权投资，而非单纯贷款，表明美国希望更深入地进入企业成长和资产运营环节。DFC首席执行官Ben Black在9月22日谈及WIOCC项目时直言，这项投资将支持网络、云基础设施和电信能力建设，并使更多业务运行在“美国友好”的基础设施之上。DFC此前对Cassava的投资也明确提出，要帮助美国科技企业扩大在非洲的存在。数字基础设施由此成为科技企业进入非洲市场的底座。

再次，美国正在形成政策金融、本地平台企业与美国科技公司组合行动的模式。通过投资已覆盖多个国家的非洲本地运营商，减少从零建设网络的成本，并借助现有客户、牌照和基础设施迅速扩展市场。这种模式比单纯输出设备更强调控制长期运营平台和产业生态。

对我国有什么启示？

第一，中国对非数字合作需要更加重视金融工具与企业国际化之间的衔接。过去中国的优势较多集中于设备、工程建设和政策性贷款。随着数字基础设施进入数据中心、云服务、人工智能和长期运营阶段，股权投资、产业基金、保险和本币融资的重要性明显上升。金融支持需要更贴近企业海外长期经营。

第二，应从单个项目融资转向产业生态融资。海底光缆、陆地光纤、数据中心、云服务和人工智能之间存在很强的上下游联系。如果金融机构只为某一个设备订单提供贷款，很难形成持续竞争力。更有效的做法是围绕当地大型运营商和数字基础设施平台，形成覆盖资本金、长期贷款、风险保障和项目开发的组合工具。

第三，需要更加重视非洲企业和本地资本的作用。WIOCC本身就是泛非平台企业，非洲金融公司也参与此次交易。未来中国企业进入非洲市场，可以更多采取合资、股权合作、基金投资和联合运营方式，提高当地企业在项目中的参与程度。

DFC投资WIOCC传递出的信号很清楚：美国正在把发展融资更加系统地嵌入海外产业竞争。对中国而言，值得关注的重点在于金融工具已经从支持单个项目发展为支持企业、平台和产业生态。中国对外发展融资下一阶段的竞争力也将越来越取决于能否把政策目标、金融工具、企业经营和东道国发展需求更有效地连接起来。

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