力争跻身全球旅游第一方阵！上海旅游业“十五五”期间如何创新发展？

今天（10月13日）下午，上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，市文化旅游局局长赵勇介绍《上海市都市旅游创新发展“十五五”规划》有关情况，市文化旅游局一级巡视员程梅红、市交通委副主任蒋宏飞、市住房城乡建设管理委副主任江丹、市农业农村委副主任黎而力、市绿化市容局副局长朱心军、市经济信息化委二级巡视员何勇共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

“十四五”期间，上海旅游业契合社会主义现代化国际大都市特点，不断探索实践旅游业高质量发展道路，世界著名旅游城市建设迈上新台阶。2025年，本市接待游客4.25亿人次、实现旅游收入6723.65亿元，相比2020年分别实现年均增长12.39%、16.45%。

一是发挥文化高地优势，持续丰富都市旅游发展内涵。大力传承弘扬红色文化、江南文化、海派文化，文博美展、演出演艺、动漫展会、数字文娱等文旅融合业态供需两旺。2025年，全市举办营业性演出6.14万场，较2020年翻番；举办文博美展超1500场，吸引客流超5000万人次，其中，超六成为跨城观演观展的外省游客。

二是发挥对外开放优势，全面提升入境旅游发展能级。截至去年底，62项入境便利化举措全面落地，City Walk、国际赛事、非遗民俗、江南古镇等入境旅游产品在海外社交媒体持续走红。2025年，全市接待入境游客数936.02万人次，其中入境外国游客占到全国五分之一，居全国首位。

三是发挥现代化建设优势，打造“看百年中国到上海”的生动图景。至去年底，建成开放89个工业旅游景点，焕新工业遗存、呈现前沿科技和大国制造实力。上海中国邮轮旅游发展示范区建设进展明显，上博东馆、浦东美术馆、徐家汇书院等文化新地标建成开放，成为展现上海现代化发展成果的重要窗口。

四是发挥城市治理优势，以文旅场景创新赋能城市更新。至今年底，上海建成100家演艺新空间、32家美术新空间，发布42处帐篷露营地“白名单”、2957处“建筑可阅读”、296家市民“家门口的好去处”和50个社区景点，以小空间构筑起文旅体验大生态。

五是发挥都市体验优势，推动文商旅体展深度融合。“一江一河”世界级文旅地标能级持续提升，城市商圈、时尚空间、历史古建、公园绿地、滨江沿岸、特色市集深度融合。“十四五”期间创成2家5A级旅游景区、2家国家级旅游度假区，建成10个都市旅游千万级流量入口。至2025年，全市A级旅游景区达144个，市级以上旅游度假区7家、旅游休闲街区21家、乡村旅游重点村80个。

面向“十五五”，上海旅游业锚定建设中国入境旅游第一站、中国都市旅游首选地、文旅深度融合示范区的发展目标，全域构建旅游内容生产体系、旅游产品供给体系、旅游公共服务体系、旅游营销推广体系、旅游产业发展体系，力争跻身全球旅游第一方阵。至2030年，上海旅游收入力争突破9000亿元，年入境游客达1000万人次以上，旅游产业增加值占全市GDP比重达到5%，市级以上乡村旅游重点村达100个、社区景点达100处。《规划》的具体举措包括：

01 突出全时供给、全龄保障，更好服务城市美好生活

提升银发旅游品质，丰富亲子旅游供给，升级年轻群体旅游产品，建设全龄旅游产品体系。发展红色旅游、做优古镇旅游、升级工业旅游、焕新乡村旅游、做强邮轮旅游，做优特色旅游产品。完善“沪小游”城市生活智能体，全要素提供文旅资讯、规划旅游攻略，完善购票、预约等服务，焕新旅游发展基座。衔接旅游小交通和城市大交通，优化旅游咨询、外币兑换、行李寄存等服务，完善行李直送和儿童友好、母婴友好等服务设施，提升旅游公共服务品质。

02 突出联动百业、激活消费，更好促进城市经济发展

深度联动“上海之夏”国际消费季、上海旅游节等节庆赛事活动，建立完善“门票+”机制；赋能大型户外场所，举办各类音乐节、演唱会，提升文旅联动能级。在城市空间嵌入式发展展览演出、文创快闪、赛事体验等业态；推动文博场馆实施延时开放、夜间开放，指导老字号和非遗跨界创新，打造街区小店、“村咖”等特色业态，创新旅游消费场景。会同相关部门、地区激活“体育+旅游”，壮大“购物+旅游”，深化“会奖+旅游”，培育“美食+旅游”，有序推进国际医疗旅游发展；探索发展“低空+旅游”和游艇旅游等新兴业态，丰富跨界融合业态。推动旅游景区、住宿酒店、旅行社等传统产业强基焕新；搭建产业项目对接和旅游资源要素交易平台，深化旅游领域“高效办成一件事”改革，落实重点旅游企业“服务包”，提升产业发展能级。

03 突出以文塑旅、以旅彰文，更好构筑城市精神家园

弘扬城市文化，推出更多上海原创、上海制作、上海出品；打造亚洲演艺之都，策划引进精品演出，吸引国际演艺项目在沪首演首秀，支持培育本土音乐节品牌，丰富旅游文化内涵。发展“考古+旅游”“文物+旅游”，打造非遗工坊；植入式培育艺术展览、主题社交、休闲娱乐等场景，推动历史建筑焕新、工业遗存再造、商业综合体转型，织密城市文化叙事业态。推动红色旅游与思政教育、艺术美育、社会实践深度融合，提高文博美术场馆策展能力，打造时尚文旅秀场；培育“影视+文旅”“短视频+文旅”等新业态，推动文旅深度融合发展。

04 突出城景一体、全域发展，更好展示城市良好形象

立足上海超大城市空间格局，深度整合滨江滨河、生态绿地、乡村郊野、工业遗存、历史建筑、都市商圈等全域资源，深化“一江一河”空间更新与业态培育，持续推进“建筑可阅读”“海派城市考古”“家门口的好去处”提质扩容。统筹城乡文旅资源均衡发展，赋能乡村产业振兴、城市生态提质、滨水空间活化，推动城市公共空间、生态空间、文化空间转化为可游、可赏、可体验的旅游资源，打造全域全景、主客共享的都市旅游发展新格局。

05 突出世界门户、全球影响，更好增进城市交流互鉴

建好用好外籍人员一站式综合服务中心、邮轮口岸支付服务便利中心，优化提升机场、邮轮口岸“第一窗口”服务品质，强化入境旅游枢纽门户功能。建设全球旅游推广体系，用好全球营销网络，鼓励相关平台和旅游企业加大海外市场推广力度，加强与主要客源国头部旅游平台合作，加强入境旅游全球营销。健全入境旅游便利化服务体系，建强“入境通”一站式智慧服务平台；提升离境退税便捷度，扩大“即买即退”点位覆盖面，优化入境旅游服务。联合建设长三角旅游目的地，推动一体化产品建设；共同推进长江国家文化公园建设，打造长江国际黄金旅游带，深化国内旅游合作。