让监管制度成为“带电高压线”，金融监管总局释放深化监管改革信号

10月19日，金融监管总局局长丁向群在2026金融街论坛年会开幕式上表示，面对复杂多变的外部环境，必须深化监管改革，全面强化“五大监管”，以严密有效的监管筑牢金融安全屏障，以金融之稳助力全局之安。

当前，提升监管有效性是各国面临的共同课题，也是完善中国现代金融治理体系的内在要求。

具体而言，首先是坚持风险导向强化金融监管。防范化解风险是金融工作的永恒主题。当前，中国银行业保险业运行整体平稳，大型机构经营稳健，中小机构改革化险有序推进，风险总体可控。

丁向群表示，金融风险具有隐蔽性、复杂性，必须深刻把握金融运行规律，切实增强风险防控的前瞻性、精准性。聚焦重点领域，打好风险化解主动仗。完善处置机制，充实化险资源，综合运用兼并重组、市场退出等方式，稳妥处置高风险机构，推动风险持续收敛。加强协同联动，消除监管空白。会同各方，严厉打击非法金融活动，强化对跨地区跨部门和新业态新产品金融活动的监管，依法将所有金融活动全部纳入监管，着力实现全覆盖、无例外。

金融的安全靠制度、活力在市场、秩序靠法治。近年来，中国金融法治建设进入快车道，金融法、银监法、保险法等立法修法工作取得重大进展，监管制度也在加快完善。

丁向群表示，要适应实践需要健全金融法治。“践行法治的关键，在于建制度与抓执行并举。”在她看来，一方面，围绕不同类型机构防风险强监管需要，以及机构与第三方合作、网络安全等新情况新问题，加快补齐短板，扎牢制度防火墙；另一方面，严肃查处造成重大金融风险的关键人、关键事、关键行为，强化刚性约束，增强震慑效应，让监管制度真正成为“带电的高压线”。

丁向群同时强调，要突出重点环节提高监管能力。当前，金融业运行环境、结构特征和风险形态发生了深刻变化。

她指出，要注重源头防控，健全监测预警响应机制，优化分类分级监管，做实强制性早期纠正，实现全过程全链条持续监管。注重靶向发力，坚持“实质重于形式”，规范股东行为和高管履职，加强关联交易、大额投资授信等穿透监管。注重科技赋能，加快数字化智能化转型，丰富工具箱，打好“组合拳”，不断改进监管手段，提升监管质效。

招联首席经济学家董希淼认为，丁向群演讲传递出的首要信号是监管有效性的衡量标准发生变化：不再以发文数量和检查频次为尺度，而以风险是否“持续收敛”、制度是否“带电”、纠正是否“强制”为尺度。其次，“五大监管”被置于“严密有效”的约束条件下，表明机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管的协同不是简单叠加，而是以有效性为共同检验标准。

更深一层看，监管有效性的提升与同期强调的“差异化考核评价体系”“摒弃规模情结”“把竞争红线划出来”形成逻辑闭环。董希淼表示，只有监管端真正具备识别、纠正和威慑能力，市场机构才可能从规模扩张的路径依赖中退出。这或许表明，金融监管正在从“规则完备”阶段进入“执行有效”阶段，以制度的刚性化、介入的前置化和手段的智能化，为金融稳健发展和金融体系安全提供更加坚实的保障。