重点解决什么？有哪些创新举措？详解上海推动中小企业高质量发展行动方案

今天（10月29日）上午，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健介绍《上海市推动中小企业高质量发展行动方案》有关情况，市委金融办副主任陶昌盛、市发展改革委副主任陈彦峰、市经济信息化委副主任蒲亚鹏、市知识产权局副局长余晨、市商务委二级巡视员朱文群共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

——热点问答——

回应中小企业的诉求期盼，着力解决好政策落实落地的问题

Q 中央广播电视总台：近年来国家和上海为支持中小企业发展出台了不少政策，这次《行动方案》的制定主要有哪些考虑，和现有政策如何衔接，重点是要解决哪些问题？

A 刘健：为了制订好《行动方案》，我们开展了深入调研，系统梳理了近年来国家、我市和各区出台的政策措施。正如刚才这位记者所说，针对促进中小企业发展，近年来我市出台了不少的政策措施，政策门类也比较齐全，既积极贯彻落实国家相关部署，也一定程度解决中小企业的“急难愁盼”。但从调研中中小企业反映的诉求问题来看，还存在着政策落地不够、"最后一公里"还不畅的问题。

因而，这次制定的《行动方案》，关键是要回应中小企业的诉求期盼，着力解决好政策落实落地的问题。主要有三方面的考虑：一是坚持问题导向，解决“做什么”的问题，实现靶向施策。着力破解当前制约中小企业发展的一些裉节问题，比如账款拖欠、房租压力大、融资领域的增信制度还有待完善、招投标和政府采购存在一定的门槛、数智化转型滞后、知识产权需要加强保护等。对这些问题，《行动方案》都作了针对性回应，力求让广大中小企业可感可及。

二是夯实部门责任，解决“谁来做”的问题，实现协同发力。中小企业数量大、领域广、政策环节多，涉及多个责任部门。为此，《行动方案》明确并压实部门责任，还将进一步细化印发分工方案，强化部门协同、市区联动，确保国家和我市的各项政策落地见效。

三是完善服务机制，解决“怎么做”的问题，实现闭环增效。《行动方案》强调加快健全中小企业公共服务体系，更好发挥招商引资和企业服务一体化工作专班、经济运行分析工作专班、优化营商环境工作专班这三个专班的作用，加强政策落实中的动态监测评估，强化服务精准供给。我们期待通过这样一套“组合拳”，让好政策真正落地见效并发挥作用，让广大中小企业从中有实实在在的获得感。

坚持分类施策，健全中小企业基础性服务

Q 解放日报：中小企业是城市经济发展的“毛细血管”，请问市经信委在未来培育和服务中小企业方面有哪些新的举措？

A 蒲亚鹏：中小企业在整个经济活动中确实占据着非常重要的地位。从工作角度看，我们始终坚持问题导向。当前，中小企业服务中仍存在一些较为突出的问题，服务触达难度较大、服务对象量多面广。解决这些问题，关键在于建立健全中小企业服务体系。

在服务体系方面，我们坚持分类施策，面向量大面广的中小企业，依托各区中小企业服务中心以及街镇、园区、楼宇等载体，健全中小企业基础性服务。一方面，从政府侧组建企业服务专员队伍，落实重点企业“服务包”制度，市区两级已配备6500多名企业服务专员；另一方面，从社会侧集聚志愿服务专家队伍，为企业提供法律咨询、市场拓展、投融资对接等服务。

在精准服务对接方面，为更好触达有实际需求的中小企业，我们打造了一系列品牌活动，持续打响“沪企行”服务品牌，组织开展“百场万企”走进在沪央国企、新质生产力研学等大中小企业融通活动，今年已组织400多家企业与央国企开展深度对接。聚焦企业融资需求，持续开展“一月一链”融资对接活动。

在梯度培育方面，针对中小企业需求多元的特点，我们聚焦重点领域和关键环节，着力推进中小企业产业创新和科技创新，继续擦亮“专精特新”品牌。这也是工信部和市委、市政府对市经济信息化委提出的明确要求。工作中，我们一体化推进“选苗、育苗、培优”全生命周期服务，支持企业不断发展壮大。目前，全市已培育创新型中小企业2.2万家、专精特新中小企业1.4万家，专精特新“小巨人”企业超过1000家。同时，我们积极推进中小企业数智化转型，将其作为中小企业提质增效、增强竞争力的重要抓手，目前正依托OPC社区推进AI赋能中小企业转型相关工作。

在中小企业发展环境评价方面，我们主要围绕产业生态和发展环境，建立中小企业发展环境质量指标体系，全面监测服务中小企业的质效。同时，充分发挥服务专员队伍作用，常态化深入企业了解问题诉求，将企业反映的问题和诉求作为政策执行情况的重要反馈。

多措并举，不断提升中小企业融资的可得性和便利度

Q上海证券报：中小企业融资是大家比较关心的话题，“强化融资服务行动”也是这次《行动方案》的九大行动之一，请问市委金融办下一步在支持中小企业融资方面有哪些务实做法？

A陶昌盛：企业融资问题大家都比较关心，市委市政府高度重视。近年来，我们会同相关部门多措并举，不断提升中小企业融资的可得性和便利度。本次《行动方案》根据经济发展的新形势新要求，聚焦中小企业融资的裉节问题，提出了一系列支持举措，刚才刘健副秘书长也做了介绍，我们将在下一步工作中抓好落实，具体有几个方面。

一是推动各部门政策协同发力。近年来为支持中小企业融资，金融监管部门持续强化政策引领，中小微企业贷款贴息等财政金融协同促内需一揽子政策持续加力，信贷风险补偿政策效应持续发挥。下一步我们将配合金融监管部门充分发挥再贷款、再贴现等政策工具的引导作用，落实好无还本续贷政策，同时配合财政部门进一步放大财政资金的撬动作用，加强中小企业首贷和信用贷的供给，推动银行敢贷愿贷。

二是进一步发挥政府性融资担保增信作用。2026年1-9月，我市新增政府性融资担保业务1332.14亿元，同比增长32.95%，平均担保费率降至1%以下，综合融资成本处于全国较低水平。下一步我们将会同相关部门推动扩大政府性融资担保业务的覆盖面，不断提高服务质效，更好助力中小企业融资。

三是多措并举畅通融资渠道。近年来我们依托普惠金融顾问的服务团队，支持小微企业融资协调工作机制，覆盖全市的融资服务中心，持续开展走访调研和融资对接等活动。2026年1-9月，聚焦科技型、传统型不同领域的中小企业开展了500余场融资对接专场活动，市场反响较好，下一步我们将持续办好融资畅通的系列活动，丰富融资中心功能，加强政策的集成，并与“随申融”线上平台联动，实现线上线下的协同，持续提升融资服务质效。

四是持续支持企业通过资本市场发展壮大。近年来，我们积极配合金融监管部门推动资本市场各项改革措施精准实施，完成“浦江之光”数字化服务平台升级改造，助力企业通过多层次资本市场开展融资。下一步将继续加强拟上市公司的常态化走访，持续优化“浦江之光”数字化服务平台的功能，进一步整合并购资源，加强行业交流，拓展融资渠道。

五是加大金融服务科技创新的力度。近年来，我们会同相关部门注重培育和引入社保基金、保险资金、AIC等长期资本在沪集聚，持续推进知识产权金融生态综合试点。下一步我们将会同相关部门，落实好本市近期出台的直接融资二十条，充分发挥直接融资支持科技创新的作用，持续提升股权投资集聚区的能级，推动科技信贷、科技保险产品创新，加快构建适配科技型中小企业全生命周期金融需求的融资服务体系。

持续完善海外综合服务体系建设，健全“线上+线下”“境内+境外”服务网络，帮助中小企业提升境外投资能力和风险防范水平

Q中国日报：很多中小企业是有海外发展的需求和计划，请问市商务委在助力中小企业“走出去”方面有哪些政策？

A朱文群：市商务委持续完善海外综合服务体系建设，健全“线上+线下”“境内+境外”服务网络，帮助中小企业提升境外投资能力和风险防范水平。

主要做法包括，一是打造“一站式”出海服务入口。聚焦中小企业办事需求，整合全市各部门政务服务上线企业走出去综合服务平台，在随申办、“一网通办”开通“企业出海一类事”专栏，覆盖对外投资、承包工程、出入境、涉外人才等12大类24个事项。上线160多个国家和地区近20个行业的出海资讯3.5万条、企业出海高频问答100项、政策解读和专家视频185个，发布52个重点投资区域国别145篇原创研究报告，中小企业可免费使用下载。

二是建设“1+N”智能体服务矩阵。上线首个政务出海智能体“沪航者”，初次出海的中小企业可“零成本”7×24小时获取出海流程指导、政策查询、合规风险自评、一键生成ODI备案申报材料，咨询115个国家税法及超50个国家域外法合规风险信息。

三是组建专业服务联盟。聚集108家本市法律、金融、会计税务等龙头和特色专业服务机构入盟，上线涵盖法律、税务、人才、物流等17个领域的行业基础知识和特色服务包超500个，中小企业在线能咨询、能办事、找到人。

四是推进海外网络建设。发布联盟和境内外合作机构全球网点及联系人信息1500多个，覆盖超100个国家和地区。市商务委6个海外办事处增加走出去服务功能，浦东分平台建成8个境外工作站，市贸促会建成运营中国香港、新加坡、埃及、意大利、印尼5个代表处，正在推进其余3个代表处注册运营，中小企业可以按国别、区域对接当地项目资源，享受选址落地等投资服务。

五是加强出海合规能力建设。平台开发上线企业出海合规自评智能体，每日上新合规指引、报告案例及风险预警信息，举办上海市“走出去”企业海外利益保护培训班，提升中小企业海外安全风险防控与应急处置能力。

下一步，市商务委将持续优化服务供给，迭代升级企业走出去综合服务平台功能，强化合规风险监测预警和培训支撑，更好支持中小企业稳妥有序“走出去”。

深入开展“服务实体经济、律企携手同行”专项行动，帮助企业梳理维权路径，降低维权成本

Q人民网：提问市经信委，近年来，党中央、国务院高度重视解决中小企业回款难的问题，也要求大力整治大企业拖欠中小企业账款的问题，上海在这方面是怎样落实？

A蒲亚鹏：中小企业回款难，目前确实是中小企业的“心头大事”，事关中小企业健康发展、市场竞争环境优化和国民经济循环畅通。当前，这一问题既受经济内外部环境影响，也与中小企业在市场中长期处于相对弱势地位有关。党中央、国务院高度重视这一问题。市经济信息化委作为本市清欠专班牵头部门，正在持续推进一系列工作措施。近年来，相关工作力度不断加大，特别是对大型企业的约束和管理持续从严。主要有以下三项措施。

第一，建立清欠长效机制。充分发挥全国违约拖欠中小企业款项投诉平台作用，加快处理中小企业通过平台反映的拖欠线索，加强对大型企业支付行为的监督。对故意拉长账期的大型企业开展联合约谈整治，对滥用竞争优势地位的大型企业，严格反不正当竞争执法，要求国有企业发挥及时支付的表率作用。

第二，加大信用监管力度。本市正在制定拖欠账款信用监管细则，对失信主体实施联合惩戒。对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项，依法依规被认定为失信的，按程序记入信用记录。对情节严重或造成恶劣影响的，纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。对失信的机关、事业单位，在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要限制措施；对失信的大型企业，在财政资金支持、投资项目审批、融资获取、市场准入、资质评定等方面依法依规予以限制。

第三，提供公益法律服务。拖欠账款问题较为复杂，涉及拖欠纠纷的企业往往面临协商难、调解难、债务链条较长、结构复杂等问题。而且，中小企业被拖欠的资金量通常不大，维权成本相对较高。对此，市经济信息化委会同市司法局正在深入开展“服务实体经济、律企携手同行”专项行动，帮助企业梳理维权路径，降低维权成本。

聚焦提质、增效、降本，持续优化知识产权保护与服务供给，维护市场主体合法权益

Q澎湃新闻：请问市知识产权局，知识产权是中小企业构筑竞争优势、开拓市场的重要无形资产，这次《行动方案》出台，将如何加强对中小企业知识产权保护和服务？

A余晨：《行动方案》中涉及知识产权的工作是加强知识产权服务和保护，为更好激发中小企业创新活力，优化知识产权营商环境，我们聚焦提质、增效、降本，持续优化知识产权保护与服务供给，维护市场主体合法权益。

一是靠前开展专利预审和预检工作，助力企业更快更好获得授权。我们依托在沪国家级知识产权保护中心、快速维权中心，围绕新一代信息技术、人工智能、高端装备、生物医药、新材料、节能环保等重点领域，优化专利快速预审通道，大幅缩短授权周期。目前，上海市知识产权保护中心专利预审服务备案主体中中小微企业5078家，占87.9%；受理中小微企业提交的专利预审申请近2万件，占比63.6%。同时实施重点园区专利预检服务制度，把专业指导、技术查新等工作前移至企业研发和专利申请前的筹备阶段，推动服务下沉、关口前移，从源头提升企业专利申请质量、降低申请驳回风险、提高专利布局效率。目前首批已覆盖40个重点产业园区、376家重点企业，中小微企业占比84.84%，目前以来已受理专利预检查新申请21项、专利预检分析申请50项。

二是持续深化专利行政裁决，提升侵权纠纷化解效能。我们持续健全市区两级专利侵权纠纷行政裁决体系，依专利权人申请快速厘清侵权争议，今年审结案件平均办案周期压缩至80天，行政裁决服务实现各区“全覆盖”。会同5部门出台知识产权鉴定实施办法，遴选110名行政保护技术调查官，推动技术查明资源与司法机关共建共享，提升侵权判定的专业性和公信力。同时，深化行政调解司法确认制度，并会同司法行政部门进一步探索开展调解与仲裁、行政裁决与仲裁的衔接机制，努力提升纠纷后续处置效率，拓展多元解纷渠道。

三是创新推出纠纷中立评估，减轻企业维权试错成本。我们借鉴新加坡实践经验，会同临港新片区管委会、市贸促会印发《临港新片区知识产权纠纷中立评估规则》，将中立评估作为纠纷当事人优先选择的争议解决方式。中立评估需经双方自愿申请，由独立且中立的第三方专业人员组成评估庭，在正式民事诉讼、行政保护或仲裁调解启动之前，对争议的技术比对、事实认定、损害判断和法律适用等进行综合评估，出具《中立评估意见书》，帮助中小企业理性研判争议，避免盲目维权带来高额代理、举证开支，以低成本化解知识产权纠纷，提高解纷效率。

四是不断加强海外知识产权风险预警平台建设，助力企业出海行稳致远。我们设立海外知识产权纠纷应对风险预警项目，支持企业开展海外专利的FTO自由实施分析，启动本市重点商标海外护航计划，对1000多个商标进行海外抢注定向监测。组建专家智库，现有专家150余名，今年以来指导海外纠纷案件近200起，建立事前事中事后的全链条工作体系。

发展家政新业态，扩大员工制企业试点，促进家政服务业向职业化、标准化、规范化发展

Q上海人民广播电台：现在市民对家政服务的需求越来越高，目前市面上家政服务企业出现“小散弱”的特点，服务品质参差不齐，请问市商务委在促进家政企业发展，满足市民的需求方面有什么考虑？

A朱文群：针对目前本市家政服务行业“小、散、弱”，服务品质参差不齐的问题，《行动方案》中明确提出要发展家政新业态，扩大员工制企业试点，促进家政服务业向职业化、标准化、规范化发展，我们重点做好以下几方面工作。

一是强化“员工制”转型引领，推动中小企业做优做强。我们将加力推动家政企业员工制转型，前期已出台员工制家政企业三年建设行动方案及相关支持政策，认定并培育了一批员工制家政企业。下一步，我们将持续优化政策，降低企业转型成本，引导企业不断提高家政服务人员技能水平和稳定性，加强服务和管理流程规范性，进一步扩大转型企业规模和员工数量，并从中培育出2至3家具有较大规模的家政服务业龙头企业，带动全行业提质。

二是聚焦“新业态”创新供给，推动家政服务品质化、专业化升级。鼓励中小企业服务范畴从传统保洁、保姆向收纳整理、家庭管家、“家政+养老”、宠物照护等新领域拓展。匹配家政新业态和重点领域需求，积极推动服务标准更新完善和宣贯工作，鼓励中小企业参与标准制定。结合“一刻钟便民生活圈”建设，推动家政服务场景化、便民化。加强人才培育工作，通过“沪上管家”高端家政人才专项培训和高技能家政公共实训基地建设等，提供更多优质服务供给。

三是夯实法治保障与信用体系建设，为中小企业发展保驾护航。我们正在全力推进《上海市家政服务条例》修订工作，新条例预计年底前颁布，进一步优化员工制转型以及新业态监管等制度设计，强化法规的针对性和实效性。我们将持续升级迭代“家政服务码”，归集更新服务人员健康、技能等信息，实现资质可查、过程可追，促使企业服务更规范，市民群众找家政服务更放心。

下一步，我们将聚焦企业发展难点痛点，不断优化政策举措，让我市家政服务行业中小企业“愿转型、能发展”，让市民群众“找得到、用得好”品质化家政服务，全力打响上海家政服务品牌。

将印发任务分工，建立并夯实做一项、成一项、消一项的任务责任链条，确保各项任务举措有人抓、有人管、能落地、见实效

Q上海电视台：政策的出台最关键的还是在落实，尤其是最后一公里的畅通，想问一下市发改委，针对这次出台的《行动方案》下一步会有怎样的举措，确保它能够真正的落地见效？

A陈彦峰：这个问题也是我们在制订《行动方案》过程中最为关注的问题，怎么样确保《行动方案》能够落地见效。政策只有落地才有价值，为此我们下一步重点做好三方面的工作：一是做实任务链，明确做什么、谁来做。市发改委已经牵头将《行动方案》拆解细化为90项具体可执行的任务举措，并且逐项明确了牵头责任单位。近期，我们将印发任务分工，建立并夯实做一项、成一项、消一项的任务责任链条，确保各项任务举措有人抓、有人管、能落地、见实效。

二是织密协同网，力求一起做、做得顺，充分发挥市级专班牵头抓总和统筹调度的作用，着力形成纵向贯通、横向协同的中小企业服务体系，加快建设中小企业服务智能体，智能匹配、主动推送适配政策和服务资源，畅通中小企业诉求受理渠道，推动诉求高效解决。

三是打通反馈环，形成越做越好的良性循环，健全优化全市中小企业统计监测和分析制度，强化形势研判，及时评估政策的实施效果，并根据评估结果和企业反馈持续动态调整政策举措，不断提升政策实施的科学性和精准性，督促各部门、各区落实好各项任务举措。

同时，我们正在积极谋划优化营商环境10.0版工作方案，通过面上共性问题的持续改进和点上难点痛点的不断攻坚突破，把优化营商环境的各项举措转化为各类企业在上海扎根发展的信心和底气，以更优的营商环境促进中小企业发展迈向新台阶。