上海正制定拖欠账款信用监管细则，九大行动为中小企业出实招

上海再为中小企业发礼包。

10月29日的上海市政府新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健介绍《上海市推动中小企业高质量发展行动方案》（下称《行动方案》）有关情况时表示，上海市已累计培育创新型中小企业2.2万家、专精特新中小企业1.4万家、专精特新“小巨人”企业超1000家。针对中小企业发展面临的裉节问题，近日印发的《行动方案》提出了九大行动共21项任务。

刘健回答媒体提问时说，近年来上海市出台了不少的政策措施，政策门类也比较齐全，既积极贯彻落实国家相关部署，也一定程度解决中小企业的“急难愁盼”。但从调研中中小企业反映的诉求问题来看，还存在着政策落地不够、“最后一公里”还不畅的问题。因而，这次制定的《行动方案》，关键是要回应中小企业的诉求期盼，着力解决好政策落实落地的问题。

上海市经济信息化委副主任蒲亚鹏介绍，当前，中小企业服务中仍存在一些较为突出的问题，服务触达难度较大、服务对象量多面广。解决这一问题，关键在于建立健全中小企业服务体系。

“在服务体系方面，我们坚持分类施策，面向量大面广的中小企业，依托各区中小企业服务中心以及街镇、园区、楼宇等载体，健全中小企业基础性服务。一方面，从政府侧组建企业服务专员队伍，落实重点企业服务包制度，市区两级已配备6500多名企业服务专员；另一方面，从社会侧集聚志愿服务专家队伍，为企业提供法律咨询、市场拓展、投融资对接等服务。”

蒲亚鹏说，他们目前正积极推进中小企业数智化转型，目前正依托OPC社区推进AI赋能中小企业转型相关工作。在中小企业发展环境评价方面，主要围绕产业生态和发展环境，建立中小企业发展环境质量指标体系，全面监测服务中小企业的质效。同时，充分发挥服务专员队伍作用，常态化深入企业了解问题诉求，将企业反映的问题和诉求作为政策执行情况的重要反馈。

另外，中小企业回款难，目前确实是中小企业的“心头大事”，本次推出的九大行动中，第三项即清理拖欠账款行动，包括夯实清欠长效机制、加快加力清欠处置2项任务。提出督促大型企业依法在企业年度报告中，公示逾期尚未支付中小企业款项的信息，把清欠任务纳入国有企业绩效考核，发挥好国企及时支付的表率作用，进一步加强商业汇票、电子凭证等非现金支付的规范管理等。

蒲亚鹏解释，中小企业回款难这一问题既受经济内外部环境影响，也与中小企业在市场中长期处于相对弱势地位有关。党中央、国务院高度重视这一问题。上海市经济信息化委作为本市清欠专班牵头部门，正在持续推进一系列工作措施。近年来，相关工作力度不断加大，特别是对大型企业的约束和管理持续从严。主要有三项措施：第一是建立清欠长效机制，第二是加大信用监管力度，第三是提供公益法律服务。

他说，上海正在制定拖欠账款信用监管细则，对失信主体实施联合惩戒。对机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业款项，依法依规被认定为失信的，按程序记入信用记录。对情节严重或造成恶劣影响的，纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。对失信的机关、事业单位，在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要限制措施；对失信的大型企业，在财政资金支持、投资项目审批、融资获取、市场准入、资质评定等方面依法依规予以限制。

由于拖欠账款问题较为复杂，涉及拖欠纠纷的企业往往面临协商难、调解难、债务链条较长、结构复杂等问题。而且，中小企业被拖欠的资金量通常不大，维权成本相对较高。对此，上海市经济信息化委会同市司法局正在深入开展“服务实体经济、律企携手同行”专项行动，帮助企业梳理维权路径，降低维权成本。