西部“科研投入”强度，四川为何不敌陕渝？

近期各地陆续发布2025年科技经费投入统计公报。其中，作为中西部经济总量第一大省的四川，在研究与试验发展（R&D）经费投入强度（R&D经费与地区生产总值之比）上并没有成为西部第一，而只能“屈居”第三。西部这一指标位居第一的是陕西，为2.62%，重庆以2.54%居西部第二。

四川省委省政府决策咨询委员会委员、西南交通大学教授陈光分析认为，四川经济总量在西部最大，绝对R&D规模也最大，但强度明显低于陕渝，这是结构性特征而非单纯“投入不足”。主要短板集中在区域极度不均衡、企业主体地位相对较弱、结构优化仍不够。

陕西R&D经费投入强度位列西部第一

近日，陕西省统计局发布《2025年陕西省研发经费投入情况概览》。2025年，陕西全省R&D经费为958.97亿元，比上年增加32.77亿元，增长3.5%；R&D经费投入强度为2.62%，较上年提高0.01个百分点。按R&D人员全时工作量计算的人均经费支出为50.80万元。

从12个西部省份来看，在R&D经费总量上，四川以1555.8亿元位居全国第八位，西部第一位；陕西和重庆分别以959亿和857.7亿元排名全国第十四和第十五、西部地区第二和第三。

但是，从R&D经费投入强度来看，陕西位居全国第十、西部第一，重庆位居全国第十二、西部第二，四川则居全国第十三、西部第三。

陈光向第一财经表示，陕西的研发投入强度长期居西部首位，原因在于科教资源高度集聚、战略科技力量强，以及相对较小的GDP基数。

他表示，陕西的集聚效应明显，西安市投入强度高达5.37%。当地高校与科研院所密度高，既有西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学等“双一流”高校，还有大量军工、航空航天、材料、能源相关科研院所和全国重点实验室。政府属研究机构经费占比约28%~30%，高等学校占比约12%，远高于全国平均水平。这些主体R&D强度天然高，且承担大量国家任务。

不仅如此，他表示，当地还有国家战略科技力量支撑——西安区域科技创新中心建设、秦创原平台、科技成果转化“三项改革”持续发力。航空航天、新材料、半导体、先进制造等领域基础好，技术合同成交额高。

根据陕西的公报，分地区来看，R&D经费投入超过10亿元的地区有7个，分别为西安、咸阳、榆林、宝鸡、渭南、汉中、延安，共投入940.30亿元，占全省研究与试验发展经费的98.1%；R&D经费投入强度超过全省平均水平的有西安和杨凌示范区。

除了陕西，重庆的数据也稳步提升。

10月21日，重庆市统计局、市科技局联合发布的《2025年重庆市科技经费投入统计公报》显示，2025年，全市R&D经费比上年增加60.4亿元，增长7.6%；R&D经费投入强度提升至2.54%，较上一年提高0.05个百分点。

重庆市统计局解读称，“十四五”时期，重庆全市R&D经费年均增长10.2%，高于全国同期平均增速0.2个百分点，全国排位提升1个位次；R&D经费投入强度累计提高0.45个百分点，与全国差距缩小0.01个百分点，全国排位提升2个位次。

四川的短板

相对比来看，四川在投入强度上不仅低于陕西和重庆，而且在去年还出现了下降。

10月30日，四川省统计局发布的《2025年四川省科技经费投入统计公报》显示，2025年，全省投入R&D经费比上年增加57.0亿元，增长3.8%； R&D经费投入强度为2.30%，比上年下降0.02个百分点，与全国平均水平相差0.5个百分点。

为什么作为中西部领头羊的四川，在研发经费投入强度上却只能排在西部第三？

从区域分布来看，只有成都（3.93%）和绵阳（5.53%）的R&D经费投入强度超过全省平均，其余绝大多数市州低于1%甚至更低。全省R&D高度集中在成都平原和绵阳科技城，广大川南、川东北、攀西、川西北贡献有限。这种“两极分化”严重拉低全省强度。

陈光认为，当地企业创新主体地位有待提升——2025年企业R&D占比61.0%（全国77.4%），政府属研究机构占比高达29.3%（全国仅11.6%）。虽然企业经费增长9.5%表现不错，但整体企业研发强度仍偏低，尤其是规模以上工业整体强度1.48%，传统资源型、加工型行业占比大，高技术制造业虽在提升（强度2.82%），但体量还不够大。

相对比来看，2025年，重庆全市企业投入R&D经费682.6亿元，较上年增长6.3%；占全社会R&D经费的比重为79.6%，创新主体核心地位依然稳固。高等学校R&D经费106.3亿元，较上年增长19.9%，延续快速增长态势；占全社会R&D经费的比重为12.4%，较上年提高1.3个百分点。政府属研究机构投入R&D经费41.6亿元，较上年增长19.3%；占全社会R&D经费的比重为4.8%，占比较上年略有回升。

不仅如此，陈光分析还认为，四川的结构与效率存在问题。2025年，四川应用研究经费下降24.0%，基础研究占比虽升至7.0%（历史新高），但试验发展占主导。大科学装置和科研院所（如绵阳）贡献突出，但市场化、产业化转化与企业自主投入的协同仍需加强。

今年年初，四川省政府办公厅印发《促进全社会加大研发投入工作方案》，明确到2027年，政产学研用金协同发力的多元化科技投入格局基本形成，全社会研发投入强度达到2.5%；到2030年，全社会研发投入强度达到2.8%。

因此，陈光建议，核心目标是2027年强度达2.5%，2030年达2.8%；企业占比持续提升。要把政策转化为企业“敢投、愿投”，并缩小市州差距。具体来看，需要强化企业主体、破解区域极差、优化结构与激励，以及多元投入保障。