如何规范技能人才评价？首部技能人才评价行政法规征求意见

技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。目前，全国技能人才总量超过2.2亿人，其中高技能人才超7200万人。如何对这一庞大的人才群体进行规范化的评价，是关系到技能人才队伍建设水准的重要命题。

为规范技能人才评价活动，加强技能人才队伍建设，人力资源社会保障部研究起草了《技能人才评价条例（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）。11月12日，该征求意见稿在人社部官网公布，从即日起至12月12日向社会公开征求意见。征求意见稿共7章63条，在评价标准、评价类型和评价机构、组织实施、监督管理、法律责任等多个方面对技能人才评价活动作出规定。

健全评价标准体系

评价标准是开展职业教育培训和技能人才评价的基本依据，是提高评价结果流通性和社会认可度的重要支撑。

征求意见稿第二章设“评价标准”专章，规定了国家职业分类、新职业信息发布、职业标准体系、职业技能等级划分、评价标准开发、国家资历框架体系和职业标准国际互通等内容。

其中，“国家建立由国家职业标准、行业评价规范、企业评价规范和专项职业能力考核规范构成的职业标准体系”被予以明确。中国人事科学研究院研究员范巍撰文表示，以职业标准体系统领技能人才评价活动是征求意见稿最大亮点。

他指出，一方面，国家职业标准由人社部单独或会同行业主管部门制定，行业评价规范由全国性行业协会商会、学会或省级行业主管部门及省级行业协会商会、学会制定，专项职业能力考核规范由省级人社部门组织制定。“上述三种标准制定审核主体权威性高，从源头上保证了技能人才评价活动的规范性，有利于解决职业技能等级认定‘含金量不足’的问题。”

另一方面，企业可以结合企业工种（岗位）特殊要求，对国家职业标准进行适当调整，但调整内容原则上不低于国家职业标准要求。尚未颁布国家职业标准的，企业可以根据自身生产经营需要，按照规定自主开发制定企业评价规范。

同时，国家鼓励支持行业协会商会、学会、企业和院校（含技工学校）等根据现代产业发展需要，积极参与不同类型标准的开发研究，并将成熟的行业评价规范、企业评价规范经评估论证后，作为国家职业标准颁布实施。“这确保了职业标准体系的灵活性，能够更好反映产业转型升级需求，更好应对人工智能等数字技术、养老服务等人民生活需要对劳动者技术技能提升提出的新要求。”范巍表示。

为整治证书乱象划红线

近年来，越来越多的人希望通过“考证”打开就业大门，考证需求随之增加。受利益驱动，一些机构违规开展培训、评价活动，使用“权威证书”“官方认证”等具有误导性的表述虚假宣传，甚至还乱收费、伪造证书等。

针对前述乱象，征求意见稿规定，任何单位和个人未经备案，不得假借职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核的名义开展评价活动，发放证书；任何单位和个人不得伪造、变造、买卖职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书；技能人才评价机构不得违规使用有关标识、文字，发布虚假信息或者夸大宣传误导劳动者。

对违反上述规定的，征求意见稿设置了罚款、责令暂停评价活动、吊销证照等法律责任，增强制度执行力。北京科技大学文法学院教授李富成撰文指出，这些规定主要针对伪造变造买卖证书、借权威机构名义开展评价活动、虚假宣传误导劳动者等乱象划清法律红线，有助于打击违规评价活动，维护技能人才评价制度的公信力和权威性。

值得注意的是，征求意见稿还对考评人员徇私舞弊、考生作弊骗取补贴、公职人员履职不当等情形，逐一设置了相应的法律责任。