中共四级党委换届启动 布局十八大

为了优化干部年龄结构，中央要求各级班子实现老、中、青三结合。譬如市级党委换届，领导班子成员一般在50岁左右，同时要有43岁以下的年轻干部，县级党委要有35岁以下的年轻干部。但此次换届不搞年龄一刀切，对于一些能力优秀的干部，适当放宽年龄要求

中国自下而上的四级党委集中大换届已经拉开大幕。从2011年至2012年上半年，全国省市县乡四级党委将集中进行换届。目前，乡镇一级换届已经全面展开。这次集中大换届，将选出全国地方各级党委的新班子，为明年中共十八大召开做好组织准备。中央严令抓好换届纪律，严查跑官、要官。

香港《大公报》指出，四级党委换届的开展，标志着中国已经正式进入了十八大的政治周期。由于此次换届将陆续选举出乡、县、市、省四级党委的领导班子，涉及大批地方主要领导职务的安排，将奠定新的中国基层政治阵容，并将选出党代表，直接关系到十八大的召开。因而，中央对此次换届极为重视。除了中央政治局专门研究部署该项之外，这项工作也被列为今年中共组织工作的头号大事和中心任务。

乡县市省逐级完成

按照部署，各地的党委换届，按照乡镇、县、市、省的顺序，自下而上、适当集中进行。在时间安排上，乡镇和县级换届集中在今年上半年完成，目前一些省份的乡镇换届工作开始收尾，开始将重点转入县级换届。市级党委换届集中在三季度完成。而从四季度到明年上半年，将进入省委党委换届阶段。

中央也对此次换届中干部选拔在年龄、能力、知识等方面提出了明确要求。在年龄方面，为了优化干部年龄结构，要求各级班子实现老、中、青三结合。譬如市级党委换届，领导班子成员一般在50岁左右，同时要有43岁以下的年轻干部，县级党委要有35岁以下的年轻干部。但此次换届不搞年龄一刀切，对于一些能力优秀的干部，适当放宽年龄要求。国家副主席习近平明确要求，县乡要注意保留一些50岁以上经验丰富、工作得力的干部。

此外，在领导职数上，此次换届将进一步精简优化，市委班子一般是11人，县委班子则是9人，以提高议事效能。

结构优化职数精简

2011年适逢十二五开局之年，选好各级新班子，直接关系到十二五的落实。因而，中央特别要求：在换届中，要注意充实懂新兴产业、现代服务业、城市规划建设、社会管理和善于做群众工作的干部进领导班子。新兴产业、社会管理等，都是目前中国政治、经济、社会领域的重点工作。

为了做好换届，中纪委、中组部联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出“5个严禁、17个不准”，保证换届风清气正。包括严禁拉票贿选，严禁干扰换届，严禁买官卖官，严禁跑官要官、封官许愿，严禁违规用人等等。对违反换届纪律的行为，一律严查。在地方上，不少省份已经建立了巡视组、检查组等机构，专门负责督查换届工作。

“各级领导干部要正确对待个人进退留转，做到‘进’者奋发有为，‘退’者心情愉快，‘留’者意志不衰，‘转’者迎接挑战。”2011年3月20日，在中国浦东、井冈山、延安的干部学院举行春季开学典礼上，中组部部长李源潮道出了上面这句颇具深意的话。

《21世纪经济报道》评论说，李之所以有此表示，源于今年适逢全国省市县乡四级党委的换届之年。继2007年的十七大之后，新一届党的全国代表大会将在2012年召开。省市县乡四级党委换届与此密切相关。据组织部门相关人士介绍，根据党章和有关规定，从2011年到2012年上半年，全国省市县乡四级党委将集中换届。

为未来五年打好基础

中共换届选举，因其执政党的地位，历来引人关注。“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。”中共《党章》中对此有专门规定。《党章》还明确规定了各级党委会的任期。其中，党的全国代表大会每五年举行一次，由中央委员会召集，党的中央委员会每届任期五年;党的省、自治区、直辖市的代表大会，设区的市和自治州的代表大会，县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会，每五年举行一次。

“党内的民主选举，过程比较长，党也在积汇民主选举的经验，经历过一些磨合过程，总的来看，现在党代会的召开已经比较规范了。”资深党建专家、中央党校教授叶笃初表示。

按照目前的一般流程，在每一级党代会召开之前，组织部门也会下发一个关于换届的通知。在随后举行的党代会上，将由代表投票，选举出党代表，并在随后召开的新一届全会上，选举出新一届党委以及正副书记。

“一般会在一次会上选出上一级的党代会代表，比如说，省里面的党代会开完了，也就把地方上的十八大代表也选出来了，这是惯例，”叶笃初表示，“但有时也有例外，有些地方为选上一级党代表，会专门开一次会。”而东部沿海省份地方组织部门的相关人士透露，对于本次四级党委换届，中组部强调要抓好“两件大事”：一个是形成一个好的党代会的报告，“让代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实”;另一个是选出一个好班子，重点是选好党委书记。

有观察人士表示，“本次换届，将涉及到大批党内干部的职务安排，相信中央会从全局统筹考虑，为中国未来五年的发展，在组织层面上打好基础。”李源潮坐镇指挥，沈跃跃一抓到底在不久前召开的全国组织部长会议上，分管党务组织工作的中共中央政治局常委习近平亦表示，通过这次换届把干部选好，把班子配强，关系十二五时期目标任务和全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业的继续发展，关系党执政地位的进一步巩固。

由于涉及到组织建设，中共中央以及中组部对这次换届工作高度重视。总书记胡锦涛曾主持中央政治局常委会议对省市县乡四级党委换届作了专门研究。

2010年9月，中共中央专门下发了《关于全国省、市、县和乡四级党委换届自下而上、适当集中安排的通知》。“2011年要突出做好省市县乡党委集中换届这一中心工作，并要求中组部及各级组织部门高度负责、强化指导、一抓到底。”中组部长李源潮强调。为此，中组部专门成立了换届工作小组，由中组部常务副部长沈跃跃出任组长，相关部领导为小组成员。

“乡镇一级换届，是由中组部组织二局负责的，选了辽宁辽中县、江西奉新县、四川彭山县三地作为先行试点，中组部派人全程蹲点。”有地方组织部门的相关人士介绍。

比如在彭山试点中，尝试冲破身份、体制束缚，把选人视野扩大到“体制外”。全县13个乡镇各拿出1名党委委员候选人名额，面向全县定向公开选拔。符合条件的彭山籍党员均可报名，农民工党员也可以当选为乡镇党委委员。此举开创了当地乡镇党委班子选拔的先河。

据悉，目前全国范围内乡镇党委换届工作已经结束的有辽宁等省，正在造行或安排部署的有十余个省区市。