徐绍史：勇于削手中的权，勇于去部门的利

16日下午，素有“小国务院”之称的国家发改委迎来了新的掌门人。原国土资源部部长徐绍史被十二届全国人大一次会议任命为国家发改委主任，他将在未来几年领导这一中国最具实权的部门。

自2003年国家发改委设立以来，徐绍史已经是第三位主任。目前，他的前任们都已经升迁。2003年至2008年曾担任国家发改委主任的马凯，目前已经升任国务院副总理，而接替马凯的张平也已在今年的3月14日当选十二届全国人大常委会副委员长。

除了都当过国家发改委主任，以上三人共有的经历还包括，都曾担任过国务院副秘书长，并且徐绍史和后两位均有共事经历。

近20年地矿历练

现年62岁的徐绍史是浙江宁波人，大学普通班学历，经济学硕士，１９６９年４月参加工作，１９７４年１２月加入中国共产党。

1977年3月至1980年3月，徐绍史在长春地质学院水工系水文地质及工程地质专业学习。毕业之后，他历任地质矿产部政策法规研究室干部、部领导秘书，部办公厅副主任、主任等职。

而在1982－1985年，原国务院总理温家宝曾先后担任地质矿产部政策法规研究室主任、地质矿产部副部长的职务。

徐绍史1991年12月至1993年10月挂职任广东省地矿局副局长，此后，他被调入中南海工作，历任国务院办公厅秘书一局副局长、局长，2000年12月任国务院副秘书长，直至2007年被任命为国土资源部部长。

从毕业后算起，徐绍史已经有19年的时间工作在土地矿产领域。而这个领域，正日益成为腐败违法高发之地。

2010年初，徐绍史便在全国国土资源工作会议上表示，国土资源部门管理土地、矿产两种稀缺资源，拥有行政审批权、行政执法权、自由裁量权和巨额资金分配使用的权力。国土资源管理岗位重要，环境复杂，诱惑很大。国土资源系统已成为腐败易发、高发领域。

他曾表示，对国土系统的腐败现象，要改变以往按部就班、零敲碎打的做法，而是要大喝一声、猛拍一掌，坚决遏制腐败的滋生蔓延。

在徐绍史看来，要遏制腐败的滋生蔓延，国土系统就迫切需要改变管理方式。

“从三不改向三有，从安于现状，不想改；畏首畏尾，不敢改；视野狭窄，不会改；改为：勇于革思想的命，勇于削手中的权，勇于去部门的利。从重微观，走向重宏观，从重审批走向重监管。从重项目安排，走向重制度设计。切实把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来，不与市场争权，不与企业争利。”徐绍史说。

土地闸门松与紧

自从2003年开始，中国政府日益重视土地管控问题，严守18亿亩耕地红线被视为不可动摇的一项决策。但中国长期依赖的投资拉动，消耗资源的经济发展模式又大量使用土地。保耕地数量的同时还要满足地方发展经济带来的土地诉求，这对于国土资源部来说，并非一件易事。

徐绍史认为，如果支撑和保障国民经济发展的，仍然是投资拉动、规模扩张、资源高耗的粗放外延型增长模式，那么，我国资源、环境必将更加紧张，人地矛盾必将更加尖锐。

因此，在他上任初始，国土部依然“从严从紧、有保有压”，严把土地“闸门”，坚守18亿亩耕地红线。

国土资源部去年12月发布的“2011年度全国土地变更调查数据”显示，截至2011年12月31日，全国耕地保有量为18.2476亿亩。18亿亩耕地总量的红线似乎近期无忧。

然后，为了保持经济增长，2008年底中国政府启动了四万亿投资计划，所需土地大量增加，如何处理好扩大内需和用地之间的矛盾？

2009年的全国两会上，徐绍史对于该问题称，“一个银根一个地根，现在银根松了，但地根不能松。银根松了还可以紧起来，地根一旦松掉的话，耕地被占掉，18亿亩就保不住了。未批先用、损害农民权益、违法违规用地等这些情况，必须在扩内需过程当中加以避免。”

但从实际效果来看，在2009年，土地闸门已经处于开闸放水的境况。官方数据显示，２００９年全国实际供应的用地４７９万亩，比2008年大幅增长了４４％。

到了2012年初，国土部重新提出从严从紧投放年度建设用地计划指标，土地闸门或将慢慢再度收紧。

土地出让收入骤增

近年来，随着房价的不断上涨，与住房和城乡建设部一样，国土部背负的舆论压力也越来越大。因为国土部负责全国房地产用地供应，而不少开发商认为，是土地部门供地不足才导致地价和房价上涨。

从具体数据来看，从2010年开始，国土部连续三年编制了较大规模的住房用地供应计划，但由于楼市调控影响，该计划最终无一完成。

2010年全国住房供地计划18.47万公顷，实际完成12.54万公顷，落实率为67.9%。2011年计划供应21.8万公顷，实际完成13.59万公顷，落实率仅为62.3%。2012年全国住房用地供应11.08万公顷，同比减少11.5%。

不过，徐绍史并不认可土地供应不足这一说法。今年的全国两会上，徐绍史在接受记者采访时还表示，目前我国在建的土地有34万公顷，待建的还有14万公顷，一共48万公顷，相当于前三年供地的总量。因此，房地产用地的供应是非常充足的。

他表示，今年将加大房地产用地土地供应的力度，供地面积16万公顷左右，不低于前五年的平均水平。

受益于房价的上涨，全国土地出让收入也大幅增加。2008年全国土地出让收入约9600亿元，2009年土地市场上“地王”接连出现，当年全国土地收入增加至1.6万亿元。到了2010年，这一数据又随着楼市的火爆猛增至2.71万亿元。到了2011年，这一数据又达到了历史最高点的3.15亿元。2012年略有下降，为2.69亿元。

从2008年到2012年的五年间，全国土地出让总额约超过了11万亿元。

对于土地价格走高问题，徐绍史也多次对外声称要完善土地招拍挂制度。规范和完善“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让模式，推动工业用地弹性出让和租赁制，推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。

徐绍史简介

徐绍史，男，汉族，1951年10月生，浙江宁波人，经济学硕士，高级经济师。1969年4月参加工作，1974年12月加入中国共产党。

从1969年4月至1971年12月，为吉林省汪清县插队知青，随后在汪清县食品厂、罗子沟公社、县工业局工作。

1977年3月至1980年3月，在长春地质学院水工系水文地质及工程地质专业学习。

1980年3月起，历任地矿部政策法规研究室干部、部领导秘书，部办公厅副主任、主任等职。

1991年12月至1993年10月挂职任广东省地矿局副局长，1992年11月兼任深圳市地质局局长。

1993年10月起，历任国务院办公厅秘书一局副局长、局长。

2000年12月任国务院副秘书长、机关党组成员。

2007年4月任国土资源部部长、党组书记，兼任国家土地总督察。

2013年3月任国家发改委主任。

第十七届、十八届中央委员。