广州车辆“限外”箭在弦上

得知广州“限外”的消息，刘先生忍不住拍了桌子。

刘先生是成千上万广佛“候鸟族”中的一个。他住在广佛交界处的金沙洲地区，马路这边是佛山，他去年在这里买下一套房，马路那边是广州，他每天驱车上班的地方。

3月19日，广州明确即将分时段、区域和路段对外地车辆进行限行，听证会将于4月19日举行。尽管政策尚未细化，什么时段、哪些区域和路段进行限行都未明晰，但“限外”将对“候鸟族”产生影响不言而喻。

广东省综合改革发展研究院副院长彭澎对《第一财经日报》记者表示，不管是“限牌”还是“限外”，都不能彻底解决城市的拥堵问题，而最根本要从城市规划和布局上着手。

“候鸟族”很受伤

广州市交通工作领导小组办公室3月19日表示，拟对非本市籍载客汽车采取交通管理措施，具体为：工作日早晚高峰限制非本市籍载客汽车在中心城区范围内通行，工作日白天指定时段限制非本市籍载客汽车在中心城区部分高架路段和部分主干道通行。

其中，执行任务的军车、警车、消防车、救护车、工程救险车，持道路运输证件的客运车辆（不含租赁小汽车），港澳号牌、使领馆号牌车辆不受上述管理措施限制。

消息一传出，就有网友评论“广佛同城只是虚设”，细数“限外”的负面效应，并对其实际效果进行质疑。

广州市交委相关负责人昨天对本报表示，他们也听到了这些质疑的声音，而将于一个月后举行的听证会并未限制听证代表的户籍地，“本地市民和外地市民都是利益相关人，都可以报名，充分反映他们的诉求。”

该负责人表示，听证会是对“限外”具体措施征求民意的过程，相关部门拿出一个草案，通过大家的讨论，可能会进行修改，最后通过法定程序来敲定。“比如说限行的区域，是划在外环好还是内环好，都会听取大家的意见。”

彭澎称，如果不“限外”，“限牌”就失去了意义，所以“限外”是迟早的事，目前关键在于怎么“限”能把负面影响降到最低。他建议，基于广佛同城化的考虑，对佛山地区的车辆可以区别对待。比如，在高峰期，佛山地区的车辆和其他区域一样受限制，而非高峰期，不限佛山车。

从2013年起，珠三角9市在年票上进行互通和免收普通公路通行费，异地车主们纷纷表示，自己付了年票的钱，却在广州受到限制。对此彭澎表示，在为“限外”配套的停车场上，也应该对外地车辆实行停车费优惠。

广州市交委副主任颉亚林3月初曾表示，实施“限外”的同时，还将出台包括交通指引、停车换乘、公交接驳、宣传引导等一系列配套措施，以妥善解决周边地市来穗出行问题。他表示，市交委将会充分考虑在城市外围开设一些停车场，优化停车问题，并解决外地车辆停放和交通接驳问题。而“限外”会与广州完善外围公交与地铁接驳一同实行。

调整城市功能布局

有人提出质疑，认为广州“限外”会压抑自身发展，影响其珠三角区域中心的地位。彭澎说，从已经实行“限外”的北京和上海来看，都不会有这样的影响。

广东省社科院竞争力评估研究中心主任丁力明确表示不赞同“限外”，他认为，从全省的角度来讲，广州要承担作为省会城市的功能和责任，“应该做出一点牺牲。”

“限外以后，说是可以通过地铁接驳、把停车场建好等配套措施减少影响，但是实践经验证明，这些都是政策制定者们的美好想法。”丁力直言。

丁力认为，在今天的体制环境下，每个城市考虑问题都是从“某某市人民政府有限责任公司”这个角度去考虑，只承担有限责任，且肥水都不会流外人田。从这个角度出发，区域间各城市进行分工合作都只能是一句口号。他表示，广州“限外”的做法既不合情又不合理，但是也可以理解，因为毕竟要维护常住人口的利益。“所以拔高一点说，归根结底城市的治理还在于对政府职能的转变。”

“限外”虽不会影响广州的区域中心地位，但显然会对广州车牌价格造成影响。从历次广州车牌拍卖情况来看，广州车牌目前拍卖价格都不太高，以底价成交的几率还较大。彭澎表示，虽不确定上涨幅度，但广州“限外”后车牌价格肯定会涨。

2012年7月，广州开始试行“限牌”政策。广州市交委交通治理处负责人邹小江曾对本报表示，限牌还不到一年，这一政策的效果尚未显现。“改善城市交通光靠一两个政策是不行的，需要的是组合拳。”

一位接近交委的知情人士对本报透露，他此前曾参加过关于差别化停车场收费的内部讨论会，方案已经达成统一意见并已上交广州市政府。而交通拥堵费的征收也在相关部门的研究中。

彭澎表示，从北京“限外”经验来看，这一政策的效果并没有持续多久。所以“限外”、“限牌”等政策都有一个消化期，政策的效用会被慢慢消化掉。他认为，归根结底应该是调整城市功能的布局，让人们在居住地就业，而不是像现在这样每天花一两个小时在居住地和工作地之间往返。