人社部2013年第一季度新闻发布会（实录）

尹成基:

各位新闻媒体、记者朋友，大家好!欢迎大家参加新闻发布会。

尹成基:

2013年一季度，各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，稳中求进，扎实工作，各项工作取得积极进展。

一、就业工作

工作进展情况：(1)通过实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业局势保持基本稳定。1-3月，城镇新增就业人数342万人，城镇失业人员再就业人数137万人，就业困难人员就业人数42万人，一季度末城镇登记失业率4.1%。(2)高校毕业生就业工作进一步加强。印发了关于做好2013年全国高校毕业生就业工作的通知，指导各地创新工作思路和措施，着力拓宽就业渠道;落实就业政策;完善就业服务;强化宣传培训。改进就业服务方式和手段，组织开展公共就业和人才服务进校园活动，做好未就业毕业生的信息衔接和服务接续工作，高校毕业生见习工作得到加强。(3)创业带动就业取得新成效。通过落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额贷款、场地安排等政策，扶持一大批劳动者成功就业。(4)公共就业和人才服务不断加强。集中在元旦和春节期间开展就业援助月活动，重点帮助就业困难人员和残疾登记失业人员就业;开展“春风行动”，针对农村进城务工人员求职就业和企业招聘用人需要，提供政策支持和就业服务。

尹成基:

下一步工作安排：一是把高校毕业生就业放在首位。进一步落实完善各项政策措施。全面做好离校未就业毕业生实名制就业服务工作。统筹做好城镇失业人员、就业困难人员和农村转移劳动力等其他重点群体就业工作。二是大力促进创业带动就业。推动小额担保贷款规范发展，发挥政策扶持、创业培训、创业服务的联动作用，扶持高校毕业生和农民工创业，推进创业孵化示范基地建设和创业型城市创建工作。三是加大就业公共服务力度。健全覆盖城乡的公共就业和人才服务体系，加强全国公共招聘网建设，组织实施“高校毕业生就业服务月”等就业服务专项活动。四是加强就业失业监测和形势分析。探索开展31个大中城市就业形势统计月报制度，加强统计分析应用，扎实做好失业动态监测工作。

尹成基:

二、社会保障工作

工作进展情况：(1)社会保险扩面征缴。3月底，全国参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为30552万人、55277万人、15735万人、18824万人、15445万人，分别比上年底增加125万人、1635万人、510万人、﹣187万人、16万人。3月底，全国新型农村和城镇居民社会养老保险参保人数达到4.86亿人，1.33亿城乡老年居民按月领取养老金。五项社会保险基金总收入为7155.2亿元，同比增长13.9 %;总支出5820.8亿元，同比增长21.1 %。(2)养老保险工作。积极做好参保续保、政策完善和研究制定基础养老金调整机制等工作，制度全覆盖成果进一步巩固。深入研究城乡养老制度衔接有关政策，研究合并实施城乡居民社会养老保险的政策制度。组织实施2013年企业退休人员基本养老金待遇调整工作，全国企业参保退休人员月人均基本养老金近1900元。(3)失业保险工作。失业动态监测工作平稳推进，继续做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作。(4)医疗和生育保险工作。积极开展城乡医疗保险统筹工作，推进医疗保险付费方式改革，修订定点医疗机构服务协议文本，建立定点医疗机构信息库。推进异地就医结算，重庆等7个省市实现了省内就医直接结算。进一步修改完善生育保险办法。(5)工伤保险工作。贯彻落实修订后的工伤保险条例，大力推进矿山、建筑等高风险企业和各类服务业企业参保，积极推动有雇工的个体工商户和符合参保条件的家庭服务业企业参保。以完善工伤保险条例配套规章、办法为重点，加快完善政策标准体系。(6)社会保险基金监督管理工作。完善企业年金投资运营政策，制定实施扩大企业年金基金投资范围和规范企业年金养老金产品有关问题的政策。推动社会保险基金非现场监管软件的实施，完善基金监管软件指标体系。(7)社会保险经办管理服务。社会保险关系转移接续工作有序开展。加强社会保险反欺诈工作，探索建立多部门合作机制。开展职工养老保险联网数据专项分析，加强异地居住人员领取社会保险待遇资格协助认证工作。积极开展国际社会保险双边协定谈判工作，与法国、瑞士、丹麦进行了双边谈判。3月底，全国社会保障卡持卡人数达到3.69亿人，比上年底增加0.28亿人。

尹成基:

下一步工作安排：一是进一步完善各项社会保险制度。研究制定社会保险法配套法规政策，推动失业保险条例修订工作，加强社会保险费申报缴纳、社会保险登记、社会保险费征缴监督检查、社会保险稽核等配套规章制定(修订)工作，研究完善生育保险办法、劳动能力鉴定管理办法等规章草案。制定实施城乡养老保险制度衔接政策，推进合并实施城乡居民社会养老保险制度;完善和落实被征地农民的社会保障政策。推进医疗保险城乡统筹，做好大病保险试点。开展工伤预防和工伤康复工作，建立和完善工伤保险待遇正常调整机制。加强失业动态监测工作，研究改进监测方法和数据上报分析系统。二是进一步扩大社会保障覆盖面。在实现新农保和城居保制度全覆盖的基础上，引导适龄居民积极参保续保。加大力度推进高风险、各类服务业和有雇工个体工商户参加工伤保险，进一步扩大事业单位参保覆盖面。做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作。将生育保险实施范围扩大到城镇各类用人单位。三是继续落实提高社会保障待遇政策。组织实施企业退休人员基本养老金待遇调整工作，确保发放到位。研究制定城乡居民社会养老保险基础养老金正常调整机制。稳步提高基本医疗保险待遇水平，统筹推进职工和居民医保门诊统筹。四是加强基金监管。开展新农保和城居保基金管理使用情况专项检查。完善社会保险基金监管与反欺诈制度，推行非现场监督，开展社会监督试点。研究社会保险基金投资运营、保值增值问题。落实企业年金政策，加强市场监管。五是强化社会保障管理服务。进一步整合经办管理资源，提高运行效率。加强基层平台建设，规范和优化社会保障管理服务流程，充实经办力量，推进标准化管理。加强信息化建设。继续推进国际社会保险双边谈判。

尹成基:

三、专业技术人员管理工作

工作进展情况：(1)高层次专家选拔服务工作不断加强。做好2012年享受国务院政府特殊津贴人员证书、津贴的发放工作。完成首批“国家特支计划”人选初评工作。部署开展2013年“国家特支计划”百千万工程领军人才和2013年“百千万人才工程”国家级人选的选拔工作。(2)留学人员回国工作取得新进展。加快落实外籍高层次人才签证居留便利和绿卡待遇，启动实施2013年留学人员科技活动项目择优资助、高层次留学人员回国资助、留学人员创业启动支持计划、海外赤子为国服务行动计划申报选拔工作。(3)博士后工作进一步加强。启动2013年度国家资助博士后研究人员计划、香江学者计划、全国博士后学术交流计划，开展第二批中国社会科学博士后文库评审。(4)专业技术人员继续教育工作深入开展。印发2013年专业技术人才知识更新工程工作要点和高级研修项目计划，修改完善国家级专业技术人员继续教育基地建设管理办法，开展2013年度特培学员选拔工作，研究修改专业技术人员继续教育规定。

尹成基:

下一步工作安排：一是做好高层次专家服务工作。做好2013年“百千万人才工程”、“国家特支计划”百千万工程领军人才的推荐和选拔工作，组织实施2013年“万名专家服务基层行动计划”，继续开展2013年高层次专家国情研修班活动。二是做好留学回国人员服务工作。完善政策体系、健全服务体系、加强队伍建设，为留学回国人员提供更加便捷高效的服务。三是加强博士后工作。印发2013年博士后国际交流计划引进项目资助计划，启动博士后国际交流计划引进项目，筹备召开第三批香江学者计划专家评审会，开展增设博士后科研工作站评审，举办全国博士后学术交流活动，制定《博士后证书》管理办法。四是加强专业技术人员继续教育工作。制定印发国家级专业技术人员继续教育基地建设管理办法，组织实施工程公需科目编写工作。

尹成基:

四、职业能力建设工作

工作进展情况：(1)高技能人才队伍建设进一步加强。实施2013年国家高技能人才振兴计划，开展国家级高技能人才培训基地和国家级技能大师工作室项目建设。(2)职业培训和技工院校建设水平进一步提高。启动百家城市技能振兴专项活动，推广使用职业培训补贴实名制管理信息系统，规范技工院校资助管理工作。(3)技能人才评价工作取得新进展。加快推进国家职业分类大典修订工作，组织召开大典修订行业审定会。开展2013年国家职业资格全国统一鉴定工作，启动2013年度第一批国家职业技能标准开发计划。(4)开展系列职业技能大赛活动。制定2013年全国职业技能竞赛计划安排，做好7月在德国莱比锡举办的第42届世界技能大赛参赛选手选拔、集训和参赛准备工作。

下一步工作安排：一是推进高技能人才队伍建设工作。实施国家高技能人才振兴计划，组织开展高技能人才培训基地、技能大师工作室、技师培训项目和百城技能振兴专项活动。二是推进职业资格制度和技能人才评价工作。开展国家职业分类大典修订工作，组织开展职业描述信息审定工作。做好2013年上半年国家职业资格全国统一鉴定工作。三是推动技工院校改革。组织开展全国技能人才队伍建设暨技工院校招生宣传活动，加强技工院校一体化骨干师资培训，制定支持技工院校开展企业在岗职工学制教育的政策。四是做好职业技能竞赛工作。组织开展全国职业技能竞赛活动，继续做好第42届世界技能大赛参赛前各项准备工作。

尹成基:

四、职业能力建设工作

工作进展情况：(1)高技能人才队伍建设进一步加强。实施2013年国家高技能人才振兴计划，开展国家级高技能人才培训基地和国家级技能大师工作室项目建设。(2)职业培训和技工院校建设水平进一步提高。启动百家城市技能振兴专项活动，推广使用职业培训补贴实名制管理信息系统，规范技工院校资助管理工作。(3)技能人才评价工作取得新进展。加快推进国家职业分类大典修订工作，组织召开大典修订行业审定会。开展2013年国家职业资格全国统一鉴定工作，启动2013年度第一批国家职业技能标准开发计划。(4)开展系列职业技能大赛活动。制定2013年全国职业技能竞赛计划安排，做好7月在德国莱比锡举办的第42届世界技能大赛参赛选手选拔、集训和参赛准备工作。

下一步工作安排：一是推进高技能人才队伍建设工作。实施国家高技能人才振兴计划，组织开展高技能人才培训基地、技能大师工作室、技师培训项目和百城技能振兴专项活动。二是推进职业资格制度和技能人才评价工作。开展国家职业分类大典修订工作，组织开展职业描述信息审定工作。做好2013年上半年国家职业资格全国统一鉴定工作。三是推动技工院校改革。组织开展全国技能人才队伍建设暨技工院校招生宣传活动，加强技工院校一体化骨干师资培训，制定支持技工院校开展企业在岗职工学制教育的政策。四是做好职业技能竞赛工作。组织开展全国职业技能竞赛活动，继续做好第42届世界技能大赛参赛前各项准备工作。

尹成基:

五、事业单位人事制度改革工作

工作进展情况：(1)事业单位人事管理不断加强。推动出台事业单位人事管理条例，贯彻实施事业单位工作人员处分暂行规定。(2)公开招聘制度不断完善。会同中组部对全国事业单位进人情况进行检查。加强数据分析汇总，全面掌握2012年度全国公开招聘工作进展情况，研究制定事业单位公开招聘回避政策。(3)聘用制度评估工作进一步加强。启动聘用制度全国推行情况评估工作，开展事业单位聘用合同规范标准化项目研究工作。

下一步工作安排：一是推进事业单位人事管理政策规章建设。推动出台事业单位人事管理条例，研究制定事业单位工作人员申诉、奖励、考核、竞聘上岗等规定。二是完善和规范公开招聘制度。会同教育、卫生、体育等部门对相关行业事业单位公开招聘情况开展调研，研究制定符合行业特点的公开招聘办法。继续开展分类实施公开招聘课题研究。制定出台事业单位公开招聘回避规定和违规违纪处理办法。三是加快健全聘用制度。规范合同管理，完成事业单位聘用合同规范标准化研究。加强续聘、合同期限等重点问题研究。

尹成基:

六、农民工、劳动关系协调和权益保障工作

工作进展情况：(1)农民工工作稳步推进。召开国务院农民工工作联席会议第十一次全体会议。落实中央关于加强农民工党建工作有关精神，协调有关部门开展农民工党建工作调研工作。研究建立输入地农民工统计监测调查制度。推进中心城市家庭服务体系建设，启动家政服务员职业技能标准修订工作，研究制定家政服务业管理规定。(2)劳动关系工作取得积极进展。对各地贯彻实施新修订的劳动合同法进行了部署和培训，全面开展规范劳务派遣专项行动。加强对地方最低工资标准调整工作的指导，一季度，8个省份调整了最低工资标准，平均调增幅度为13.8%。全国月最低工资标准最高的是深圳的1600元，小时最低工资标准最高的是北京的15.2元。做好2013年春节前保障农民工工资支付工作，共检查用人单位49.1万户，涉及农民工2577.1万人，共为167.8万农民工清偿被拖欠工资及赔偿金87.5亿元。(3)劳动人事争议调解仲裁工作不断加强。及时处理争议案件，一季度各地劳动人事争议调解仲裁机构共立案受理劳动人事争议15.95万件，同比增长8.5%;涉及劳动者21.48万人，同比增长7.2%。制定印发关于加强非公有制企业劳动争议预防调解工作的意见，开展非公企业劳动争议预防调解示范工作。推广使用调解仲裁办案系统全国统一软件。(4)劳动保障监察执法工作力度不断加大。开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查。配合最高人民法院制定出台了关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释。继续推进劳动保障监察“两网化”管理，推动建立全国劳动保障监察信息监测制度。

尹成基:

下一步工作安排：一是加强农民工权益维护工作。印发关于进一步解决农民工问题的若干意见。加强农民工综合平台建设和农民工社会融合工作。继续开展千户百强家庭服务企业创建活动。二是完善劳动关系协调机制。继续全面开展规范劳务派遣专项行动，摸清劳务派遣底数，引导、督促企业规范劳务派遣用工行为。制定出台劳务派遣行政许可管理办法、劳务派遣规定。探索建立最低工资标准评估机制，继续指导各地稳慎调整最低工资标准。研究完善从源头上保障农民工工资支付的长效机制。进一步健全劳动标准体系。加强协调劳动关系三方机制建设。三是加强劳动人事争议调解仲裁。推进企业劳动争议调解委员会建设，逐步提高大中型企业劳动争议调解委员会组建率。开展非公有制企业、商会(协会)劳动争议预防调解示范工作。推广使用调解仲裁办案系统全国统一软件，加大仲裁办案指导力度。开展各类培训，加强调解仲裁队伍建设。四是加强劳动保障监察执法。开展用人单位遵守劳动用工与社会保险法律法规情况专项执法检查。贯彻落实拒不支付劳动报酬罪司法解释。大力推进劳动保障监察“两网化”管理。

中国日报记者:

我有两个关于工伤保险的问题，第一，我注意到今年三月底跟去年底相比，工伤保险的参保人数下降了187万，请问减少的主要是哪些人群?为什么出现下降?第二，人社部要大力推进矿山、建筑等高风险企业的参保，请问这些企业工伤保险的覆盖情况如何?下一步如何扩大参保率?谢谢。

尹成基:

工伤保险的一个最大特点是雇主责任，就是由用人单位缴纳工伤保险费，职工不用承担缴费的义务。还有一个特点是实行行业的差别费率和浮动费率，不同的行业由于发生工伤风险程度不同，实施不同的费率，像建筑、矿山这类高风险行业是我们关注的重点。所以，最近几年，我们一直把这些高风险的企业、行业的职工参保作为一个重点。还有就是我刚才讲到的一些非公企业和一些使用雇工的个体工商户，也要作为一个重点。我们采取重点监测、重点督促的措施。通过这些措施，使尽可能多的高风险行业的职工参加到工伤保险的行列中来，这是我们的一个重点。

一季度五项社会保险中只有工伤保险的参保人数出现了一定的减少，这是跟一季度的农民工用工情况变化相关。一季度正值两节，有些参加工伤保险的农民工可能在这个季节出现转换工作岗位的情况，有一部分就地就近就业了，或者是选择别的地方就业了，他还没有退出工伤保险的参保，但新的单位的参保还没有参加进去，这就会出现人数减少的情况。这是一个季节用工变化带来的情况。往年在一季度也有这种情况发生，但今年减少的人数相对多一些。谢谢。

中央人民广播电台记者:

我有两个现在的热点问题，第一，现在H7N9的禽流感患者，人社部对他们有哪些政策的保障?第二，有关退休年龄，这一话题又被大家关注，有专家建议要推迟退休年龄，人社部有何回应?

尹成基:

近期，我们国家部分地方发生禽流感疫情，国家有关部门和地方都非常重视，采取措施预防和救治。我们人力资源和社会保障部积极地配合，出台了相应的政策，主要是进一步放宽了对感染者就医医疗的政策，对就医报销和诊疗服务项目的一些规定放宽了政策。比方说，不是在定点医疗机构就医的，也可以算符合定点规定。再有，用药范围，除了医保范围内的其他用药都可以纳入到报销范围内。还有就是就诊的级别，我们也按照在基层医疗机构报销比例进行报销。因为基层医疗机构就医的住院治疗的人员的报销比例相对要高一些。如果患者在高级别的医疗机构里就医，也按在基层医疗机构就医的报销比例进行报销。通过这些相关的规定，为及时地救治这些禽流感的感染者提供了方便，减轻他们的负担。

第二个问题是退休年龄的问题，这是一个综合性的社会政策，要根据我们国家人口结构变化、就业的状况和社会保障制度发展的要求来综合平衡来确定什么时候实施这样的政策。我们也在密切关注社会有关方面专家的意见和社会各界对这个问题的反映，我们将综合分析我刚才所讲的几个方面因素的基础上研究这个问题，要稳慎地对这项政策是否作出调整进行研究。谢谢。

央视财经频道记者:

我有两个问题，第一，关于养老金入市问题，现在有没有更明确的时间表?第二，目前的就业数据是比较乐观的，但我们感觉到大学生就业仍然面临很多压力，人社部在这个方面是否有相应的政策鼓励大学生就业?谢谢。

尹成基:

社会保险基金，特别是养老保险基金保值增值的问题受到各方面的关注和重视，有关专家也提出了相应的意见和建议，我们部也把这个问题作为一个重点，近几年开展了调研和论证，进一步研究制定社会保险基金投资运营和保值增值办法。养老保险基金的保值增值有多种渠道，我非常赞成社科院的一位专家对这个问题的看法，养老金不单单是入市这一个概念，它有其他更多的能够获得稳定收益的投资渠道。当然会有一部分进入资本市场，所以不能单独地讲养老金入市。资本市场只是养老金投资的一个方面，养老金的保值增值，我们一直强调要以安全为第一，资金的安全是第一位的，通过投资规避相应的风险，实现保值增值，这是一个最终的目标。

尹成基:

今年一季度就业的情况总体上是比较好的。但是，近年来，我国的就业压力持续加大，新成长的求职者的数量保持在比较高的水平。特别是青年就业，这个问题开始更加突出。像以高校毕业生为重点的青年就业，是现在就业群体当中的一个非常有特点的群体。这几年在就业工作当中，我们始终把高校毕业生就业放在就业工作的首位，作为首要任务。而且根据高校毕业生的特点，制定实施了一系列的就业扶持政策。这些政策发挥了非常好的作用，使近几年不断增加的高校毕业生的就业取得了比较好的进展，当然我们也看到有一部分离校未就业的毕业生，他们还需要就业政策扶持。我们今年同样要在高校毕业生人数有新增加的情况下加大力度、突出重点，把高校毕业生的就业工作做好。最主要的一些措施，一是完善相关的政策，增强政策的针对性和有效性;二是要加强就业见习和职业培训，提高毕业生的就业能力，使他们能更好地适应社会的就业需求;三是要对高校毕业生的就业提供有效的服务，开展一些专项的招聘活动。比方说，以往我们会同有关方面开展民营企业招聘活动，还要继续做。还有就是和高校教育部门共同举办招聘活动，组织用人单位到高校开展专项招聘活动。同时，我们还要提供有效的就业需求信息，使高校毕业生获得比较充足的就业信息。谢谢。

中央电视台记者:

在去年年底的时候人社部对三大保险的接续转换，向社会公开征求意见。现在征求意见的结果怎么样?养老保险的接续转换什么时候能够正式开始?谢谢。

尹成基:

谢谢你的提问。目前我们国家的养老保险制度主要是三个大的方面，针对不同的群体，一是城镇的职工基本养老保险制度。二是新型农村社会养老保险制度，三是城镇居民的社会养老保险制度。后两项在去年实现了制度上全面覆盖，这样就出现了这些制度之间怎么样衔接好这个问题，主要是要保障劳动者在不同的制度之间转移养老保险，使他们的权益能够得到保障。为了解决这个问题，我们部专门研究制定了参保人员在这三个制度之间转移的制度衔接办法，已经征求社会意见。我们正在根据征求到的意见修改和完善这个办法，尽快发布实施。第二方面，我们按照十八大提出的要求，正在推进城乡居民基本养老保险制度的整合，现在一些地方已经把这两项制度合并实施，在制度上体现了城乡居民的公平性，要打破城乡制度的二元差异。我觉得这是一个方向，我们还要积极地推进这两项制度的整合工作。谢谢。

经济参考报记者:

三大医保主管单位合并的方向确定以后， 关于城镇居民医疗保险和新农合合并至人社部的建议和言论很多，对此人社部做了哪些准备和工作?

尹成基:

新一届国务院机构改革和职能转变的方案已经全国人大常委会审议通过，国务院有关部门正在按照这个方案的规定和要求来落实，城镇职工基本医保、城镇居民基本医保和新型农村合作医疗在这个方案中明确提出要整合到一个部门来管理。我们将在这个整合职能明确之后，按照国务院的要求做好相应的工作。现在有关方面正在研究论证和协调，提出具体的整合的方案。谢谢。