重庆合川新农村5700亩用地手续悉数缺失

社会主义新农村建设或农村城镇化建设用地从何而来?重庆合川区采用的办法是，先用地，把房子修起来，再想办法找补用地手续。这一大面积现象凸显了目前新农村建设中的规范缺失问题。

农民新村用地均未报市政府批准?

“现在下了指标的(农民新村建设用地)有几百亩，但还没有上报到市里面去，”重庆市合川区国土资源和房屋管理局相关负责人6月2日在接受《第一财经日报》记者电话采访时说，该区政府5月29日召开规范整顿农村建设用地的专题会议，责令该区所有农民新村停工自查。

合川区这一专题会召开的原因是，本报在4月12日以《重庆一镇政府开发“三无”新村 当地企业称被强卖》为题，报道了该区双凤镇政府在该镇保合场投资4600万元，规划了一个占地33亩的“保合新村”的事宜。调查显示，这一农民新村无用地手续，无规划、建设等手续，且该镇政府官员强令周边企业按市价购买该房用作搬迁农户用房。这一项目还对外销售了70多套“小产权房”。

该道刊发后，当地几个乡镇的村民随即向本报投诉称，双凤镇建“三无”农民新村，并非个案，他们所在的乡镇的农民新村，也是违规占地，没有用地手续，未经规划许可，也没有建设手续就建起来了。

此投诉是否属实?

合川区土房局该负责人6月2日称，根据现行法律法规，“农用地转用，都要报省级政府批准后才能转用，这个权限在省级政府(记者注：重庆市为直辖市，由市政府审批)手里面”，不过，因为农用地转换手续较为繁琐，且目前只能按照单个项目去报批，一个项目最快也需要几个月才能批下来，而且还必须具备测绘、规划、建设各种审批手续，甚至需要包括矿产资源等几十项手续，因此该区各乡镇“即使有了指标也没有去申报。”

不过该负责人随即强调，且这一现象并不只有合川区如此，该市各区县均有上述问题。

“根据这个会上各乡镇初步上报的情况，现在全区在农村用地上的‘大数’(记者注：指大致数据)是5700亩，其中包括城镇用地和农村建设用地，”合川区土房局该负责人说，因此目前还没有准确数据表明究竟该区农民新村建设究竟使用了多少地。

该区一位工作政府工作人员称，合川区区目前规划了100个农民新村，2012年启动了19个“点”的农民新村的建设，其中官渡镇 、三庙镇、双凤镇等几个乡镇目前已经初步建成。但他无法确认目前已经占用的5700亩地，是已经启动的19个乡镇的占地，还是100个农民新村的总占地规模。

合川区建委、农委均拒绝接受采访，因此目前暂无法确认该区100个农民新村建设计划究竟占用了多少耕地或农村土地。

“几不管”背后的乡镇“自行扩权”

 “我们现在要求各乡镇先自行申报，否则在下半年的国土资源部卫星执法中，将面临重罚，”合川区土房局该负责人说，现在“区里面已经意识到问题的严重性了”。

“我们目前需要通过各乡镇自行申报的情况，来看这些农民新村的建设是否在规划上到位，是否通过农村土地的‘增减挂钩’来确保土地来源的合法性，”该负责人说，介于上述原因，该区政府向全区农民新村下达了责令停工的通知，且合川区土房局也向个乡镇下达了停工通知书，“肯定下达了(停工通知书)的”。

合川区纪委书记罗先德5月29日对本报记者称，该区对媒体曝光的有关双凤镇建“三无农民新村”及该镇官员可能在该项目中存在腐败的问题高度重视，成立了专门的调查小组调查，且责令“保合新村”停工。他说，纪委调查期间，相关项目不得施工。

但是，本报记者的实地查看显示，“保合新村”实际上并未停工，从5月22日至本报发稿时止，该项目一直在施工。

此外，当地村民对该区相关方面自媒体自3月份以来就曝光的该案件，查处不力，且该区某主要负责人可能在其中存在包庇或拒不处理此事的行为。几位投诉人认为，此事件在媒体曝光后，相关项目并未停工，相关当事人也仍在正常履职。

合川区委书记王作安5月27日对本报记者称，他对该区的不法案件绝不姑息养奸，只是案情复杂，调查需要一个过程。合川区区委常委、宣传部长程卫5月30日表示，经咨询该区纪委，预计此事件的“初步调查结果将在一、两天内出来。”不过至本报记者发稿时止，该结果仍未出台。

调查显示，目前合川区的新农村建设中存在的“三无”新村只是我国目前大规模推进的“社会主义新农村建设”及城镇化建设的一个缩影。合川区国土、农委、建委工作人员及相关负责人称，由于我国及重庆市目前均没有有关社会主义新农村建设及城镇化建设的规范性文件或程序，这种制度性缺位不可避免地引发了一些大面积的问题。

据本报记者掌握的信息，重庆市东部某偏远区县在新农村建设中，出现了“部分乡镇不按土地利用总体规划选址，随意选址甚至是选在永久性基本农田范围内;部分乡镇贪大、求多，规模大的农民新村高达二、三百亩，目前全区26个街道镇乡新建的61个农民新村中，尚未合法取得用地手续面积高达3459亩;部分乡镇与开发商合作，让开发商直接从土地上获利，事实上形成了国家禁止的小产权房”等问题。

“实际上现在农民新村建设的权限基本上都在乡镇政府手里面，我们也只是管管他们的建设过程中的建设安全及外观风貌等，”合川区建委相关部门负责人称，该区农民新村的主要牵头单位是农委。

该区土房局负责人称，以合川区为例，该区农委名义上是该区社会主义新农村建设的牵头单位，但实际上处境很尴尬：国土、建委、规划都不可能归它管，实际上是不可能牵头的。该区农委相关负责人也表示，实际上农委并没有权限拟定该区各乡镇政府的农民新村建设计划，他们只负责将各区的农民新村建设指标汇总一下。