中国引渡条约国扩容 “裸官”遁地减少3个

监察部网站7月1日消息称，近日，研究实施《联合国反腐败公约》（下称“公约”）工作协调小组召开了第六次全体会议，安排部署下一阶段特别是我国首次接受反腐公约履约审议工作任务。

中央纪委副书记、监察部部长兼国家预防腐败局局长、研究实施《公约》工作协调小组组长黄树贤在上述会议上称，我国利用《公约》平台开展反腐败追逃追赃国际合作取得积极进展。截至2013年5月，我国已与49个国家签订民、刑事司法协助类条约，与36个国家签订了引渡条约。

此前据新华社报道，截至2011年10月，中国与33个国家缔结了引渡条约，与47个国家缔结了刑事司法协助条约。

在一年半的时间里，中国在缔结引渡条约国方面增加了3个，在签署民、刑事司法协助条约国方面增加了2个。

《第一财经日报》记者查阅有关资料显示，2011年12月31日，全国人民代表大会常务委员会批准了中国和意大利之间的《引渡条约》。据2013年6月，中国法学会发布的《中国法治建设年度报告（2012）》（下称法治年度报告）显示，2012年，中国又与伊朗和波黑签订了《引渡条约》。

同年，除上述《引渡条约》外，中国还与阿根廷、波黑等过签订了民商事或刑事司法协助条约。

2006年4月29日，全国人大常委会批准的中国与西班牙的引渡条约，是中国与欧美发达国家签署的第一个双边引渡条约。

同样在2006年，《联合国反腐败公约》对中国正式生效。该公约是目前国际上双边、多边反腐败条约中内容最全面的公约，为国际社会共同打击腐败犯罪提供了法律框架。

在国际联合反腐工作日趋紧密化的今天，中国增加与其他国家引渡及司法协助条约的签订，必将震慑仍在国内存在外逃可能的“裸官”，也可以通过正常渠道使已经外逃的“裸官”受到中国法律的制裁。

但在构建反腐败国际化的过程中，在签订引渡条约及司法协助条约过程中，中国面临的一个核心问题是“死刑不引渡原则”的适用。

据有关专家介绍，中国与美国、加拿大等西方国家目前仍未缔结引渡条约，其中最大的障碍就是“死刑不引渡”的原则。中国和西班牙缔结的引渡条约中，首次规定了死刑不引渡条款。之后与法国、澳大利亚签订的引渡条约亦有相同规定。中国在与美国、加拿大等国家达成的个案引渡协议中，也承诺对被引渡分子不适用死刑。

国内有学者认为，依据中国刑法可能判处死刑的犯罪嫌疑人，因为引渡条约而得不到应有刑罚的现象，在国内立法和司法实践中存在矛盾，需要进行调整。

《引渡法》规定，在引渡条约中，对于量刑的承诺，如不会被判处死刑的承诺，由最高人民法院决定。但从法律位阶上，引渡法为全国人大常委会制定，刑法则是全国人大制定，前者位阶低于后者。如此便造成了矛盾的局面，根据刑法可能会被判处死刑，但根据引渡法可能不会被判处死刑。

上述学者建议，全国人大及其常委会应当尽早通过立法的形式避免上述矛盾。