迪拜自贸区：阿拉伯的自由传奇

高塔、游艇、沙漠、黄金……提及迪拜酋长国，大多数人脑海里首先会浮现出这些词语。然而，隶属于阿拉伯联合酋长国的迪拜并非面积最大的酋长国，但作为汇聚了阿联酋70%非石油贸易的集散中心，迪拜不仅是中东最大的自由贸易中心，更是世界著名的经济、金融中心。

事实上，迪拜并没有像其他海湾国家那样享受到上帝丰富的馈赠——石油。长年以来，石油为迪拜贡献的GDP比例仅有6%，这个繁华耀眼的“黄金之城”大部分收入来源于自由贸易区。

对迪拜来说，自贸区带来的绝不只是“黄金”，它更成为国家发展的绝对引擎。在频繁的国际交流中，这个阿拉伯国家在国际上的传统印象正在改变，随之而来的是不断攀升的旅游收入。从2004年开始，旅游收入已经成为迪拜财政收入的主要组成部分。

去年底，《第一财经日报》记者受迪拜政府邀请对其自由贸易区进行考察。迪拜政府社会经济发展战略管理部总监艾尼莎·默罕默德·夏里夫（Howaida Rabee）女士在接受本报记者采访时称，迪拜已经逐步走出2008年的经济危机阴影，对世界依旧具有强大吸引力。随着基建设施的不断完善，未来的迪拜将更加注重法律、制度、文化等软实力的建设，为投资者和旅游者提供更好的服务。

夏里夫同时表示，迪拜将继续全力打造和服务自由贸易区，并称这将是迪拜续写传奇的关键。

世界中转站

位于阿拉伯半岛中部、阿拉伯湾南岸的迪拜不仅没有过多的石油可以依赖，严酷的亚热带气候和单一贫乏的资源更成为经济发展的巨大障碍，但高温和缺水并没有阻碍迪拜发展的步伐，一切都得益于其优良的地理位置。

迪拜最大的贸易区杰贝阿里自由贸易区（Jebel Ali Free Zone，JAFZA）对外关系负责人瓦??绽???#183;劳（Varprasad Rao）对本报记者表示，迪拜所处的地理位置决定了它无论在时区上还是交通上都能成为连接东西方世界的纽带。

据劳介绍，在日常工作时间内，他们早上和亚洲国家联系，下午和欧美国家联系，以保证处理信息的最高效率。

不仅如此，长达734公里的海岸线更为迪拜提供了丰富的港口资源，使得这里成为世界最繁忙的货物集散地之一。为形成海陆空全方位的地域优势，迪拜政府还着力打造了“4小时经济圈”和“8小时经济圈”的航空线，将迪拜和世界主要中心城市紧密连接。

为了吸引更多的外资，迪拜政府在修正自然条件的缺陷方面做出很多努力，如今，较为困难的用水问题也因海水淡化技术而得到解决。

从某种程度上说，对外贸易几乎就是迪拜的生命。

迪拜海关提供的可查数据显示，2010年1月～10月，迪拜对外贸易额达4750亿迪拉姆（约合1301亿美元），比2009年同期增长19%。其中，出口565亿迪拉姆（约合154.8亿美元），同比增长36%；进口3000亿迪拉姆（约合821.9亿美元），同比增长14%；转口1180亿迪拉姆（约合323.3亿美元），同比增长22.9%。

而在这10个月中，迪拜自贸区贡献的外贸额达2650亿迪拉姆（约合726亿美元），同比增长22%。

劳毫不讳言地表示，无数外来人口和资源帮助迪拜拉动了GDP。就在2010年，迪拜工业产值达到387.2亿迪拉姆，占迪拜GDP的13%，也为迪拜酋长国提供了8%的就业率。

迄今，在迪拜GDP的构成中，批发和零售贸易以30%的比例排名第一，排名第二、第三的则为运输、通信业和房地产业，它们分别以890亿迪拉姆、415.4亿迪拉姆和403亿迪拉姆的产值占据迪拜GDP的前三位。而这些，大部分都来自于永不停歇的自贸区。

一名在迪拜从事贸易的亚裔商人告诉本报记者，整个迪拜无论经济和人口都显示出强劲的流动性，迪拜政府不允许外籍人士加入，也很少有人真正想获得国籍，政府主要专注于基建和提供服务。而正是这些来来往往的“租客”，为迪拜提供了无穷的财富，使其成为中东地区的经济和金融中心。

自由贸易之城

事实上，自由贸易区可能是迪拜政府不得已的选择。根据中东地区的法律，外国人设立公司须遵循保人制度，即必须由当地人作保，且保人持股至少占比51%甚至100%。这种特殊的制度限制已使得许多大型企业轻易不敢踏足，加之中东地区的战事动荡和阿拉伯民族的传统习俗，更增添企业的诸多隐忧。

自由贸易区解决了这些问题。根据迪拜政府的相关规定，自贸区内企业可享受100%外资拥有、50年免除所得税、期满后延长15年免税期、无个人所得税、进口完全免税、资本金和利润允许100%遣返以及充足的廉价能源等政策。

“也就是说，自贸区成为企业最大的保人。”劳介绍道。不仅如此，自贸区提供的诸如无国籍限制的简单高效的招聘程序和高标准的行政支持都对外资企业有极大的吸引力。

本报记者考察时了解到，众多自由区中共有8个较活跃的自贸区，包括杰贝阿里自由贸易区　(Jebel Ali Free Zone)、迪拜机场自贸区 (Dubai Airport Free Zone)、迪拜网络城　(Dubai Internet City)、迪拜媒体城　(Dubai Media City)、迪拜珠宝城　(Dubai Gold and Diamond Park)、迪拜汽车城　(Dubai Cars and Automotive Zone)、迪拜知识村　(Dubai Knowledge Village)、迪拜五金城　(Dubai Metal & Commodities Zone)。

其中杰贝阿里自由贸易区和迪拜机场自由贸易区是迪拜最大的经济贸易区，两大贸易区不仅提供了迪拜大部分的进出口贸易额，更在管理和发展的探索上起到重要作用。

在世界所有自由贸易区的类型划分中，迪拜被认为是贸工结合、以贸为主的典型。

这是因为尽管迪拜的自贸区设立在本国领土内，却被认作海外生产中心；在自由贸易区内经营的公司均被视为境外实体，或独立于阿联酋法律监管外的公司。

因此，在迪拜自贸区内设立企业更适合于想借助迪拜在该地区发展制造业以及物流基地，以用于发展出口加工贸易的企业。

近年来，针对不同的行业需求，迪拜筹建了众多成功的投资中心。机动车自贸区、迪拜商品中心、迪拜硅谷、迪拜海滨城以及迪拜投资公园等10个专业化倾向明显的在建自贸区，为吸引各个行业的精英企业做好了充足的准备。

日益完善的“软实力”

除了优越的地理环境，迪拜政府全方位打造自由、开放、诚信的自贸区形象得到了世界的认可。当地人士介绍，在附近伊斯兰国家中，甚至很多人希望进出口市场能长期处在迪拜商界的控制之下。

劳认为，比起地理位置的优势，自贸区不断完善和提高的“软实力”更是吸引客户的关键。这一点似乎也得到了商家们的认同。

“迪拜能给商人提供安全感。”前述亚裔商人称，而这种安全感来自于多方面。首先在金融方面，迪拜实行自由和稳定的经济政策，这在各国之间以及国际工商界赢得良好的声誉。由于没有外汇管制，资金在这里流动更为频繁。

其次，迪拜良好的治安和完善的法律体系使得社会安全得到极大的保障。

本报记者在参观迪拜警察局时看到，迪拜已经实现重点地区24小时高清的全监控系统。据警局负责人介绍，迪拜警方无论是响应速度还是出警速度在世界上都是优秀的。不仅如此，迪拜还有宗教信仰上的严厉惩罚，这让犯罪成本大大增加。

此外，大规模的招商会和展览也是迪拜吸引投资的法宝。本报记者去年11月在迪拜五大行业商贸会上看到，来自世界各地的商家在此进行交流和宣传。有意思的是，各大自贸区隶属于政府的管理系统也搭建了展台为自身进行宣传。

“政府让渡部分行政权力，以政府信誉做保障，同时企业化运作，为客户提供最好的服务。我想这是迪拜自由贸易区最大的特点之一。”劳称。

迪拜自贸区样本：中转航母杰贝阿里

 

作为中东北非地区最早、最成功的自由贸易区，1985年由迪拜政府发起建立的杰贝阿里自由贸易区（Jebel Ali Free Zone，JAFZA）已经成为迪拜最受欢迎的投资目的地之一。

JAFZA不仅是全球第一个通过ISO9000国际认证的自贸区，也是目前最繁忙和最成熟的自贸区之一。

此前，JAFZA管理局相关负责人在接受《第一财经日报》记者采访时介绍，JAFZA从一个成立时仅有19家企业的小微型自由区发展成为如今有超过6400家企业驻扎的超级中转站，在设施、政策、管理等方面都有一套行之有效的措施。

上述负责人认为，除了优良的地理位置，该区最大的吸引力来自于简单透明的法规和高效快速的行政能力。

目前，JAFZA正在打造一条“物流走廊”。世界最大的巨型机场和排名前三的海港将与自贸区连接，形成一条能为世界提供更快捷完备的服务的“完美通道”。在这个航母级中转站的规划中，迪拜政府将自贸区放在了核心位置。

自贸区的战略意义

JAFZA位于迪拜市西南50公里处，总面积达48平方公里。这个如今为迪拜贡献了超过20%进出口贸易的自由港最初并不存在，而是一个不断深入腹地的纯人工开凿港口。

上述负责人对本报记者表示，该区隶属于迪拜政府三大主权投资集团之一——迪拜世界。从1977年开凿动工开始，经过30年的不断发展，已经形成完备的配套设施。目前，自贸区的扩宽工作仍在继续。

根据当地有关部门提供的数据，2010年，JAFZA实现贸易总额约2200亿迪拉姆（约合600亿美元），占迪拜对外贸易总额的四分之一；自由贸易区新成立企业480家，与2009年基本持平。新入驻企业多涉及石化、机动车、电气等领域，其中包括中石油国际事业有限公司、日本五十铃汽车、比利时华伦威尔森物流、法国施耐德电气等。

“现在并不是杰贝阿里最好的时期，未来才是。” 世界三大港口运营商之一的DP World相关负责人阿纳斯·萨利赫（Anas Saleh）对本报记者如此描述。

事实上，迪拜政府正在杰贝阿里打造一条迪拜物流通道（The Dubai Logistics Corridor）。这条通道的成员包含了JAFZA、DP World和迪拜中央国际机场（Dubai World Central Airport），三者无论在体量还是影响力方面都具有举足轻重的地位。而这个以自贸区为核心的战略将为迪拜的未来发展提供无限可能。

本报记者在DP World主港口现场看到，港口货物装卸几乎全部实现精密机械化。接近130平方公里的范围全部采用高清CCTV监控，在调度室就可清晰地调看任何一个角落。

据萨利赫介绍，目前人造港杰贝阿里港是世界第三大码头，拥有1450万标准集装箱的吞吐能力，可完成110万标准集装箱的运输，预期到2014年将达到1900万标准集装箱的吞吐量。

去年12月，DP World称将于未来3年投资8.5亿美元扩展其主港口杰贝阿里港的装运能力。 目前，DP World运营了世界60多个港口，正在拓展中国、印度和中东的港口业务，该公司的目标是到2020年具备装卸1亿个标准集装箱的能力。

杰贝阿里不仅在前端拥有一个超级港口，其后方更有一个在建的巨型机场。据本报记者了解，迪拜中央国际机场全部建成后将成为全世界最大的机场。届时，该机场每年可运送1.6亿旅客和1200万吨货物。

毋庸置疑的是，无论是机场还是港口，都将成为JAFZA的羽翼，为自贸区乃至整个迪拜的经济发展增添动力。

企业化运营的“政府机构”

作为政府性质的服务机构，JAFZA管理局承担全部的招商、服务和管理工作。据JAFZA对外关系负责人瓦尓普拉萨德·劳（Varprasad Rao）介绍，JAFZA更大的优势在于为客户提供一站式的高效服务。

这些服务包括，早期提供未来发展和投资的建议，协助客户挑选理想的投资场所，以及确定运营必备设施；企业入驻后，会帮助企业在本地和国际市场上获得合资机会或共同商业机会；其间，JAFZA组织商务代表团并陪同客户到其他国家进行商业考察，并随时通过JAFZA咨询办公室为客户就商务事宜提供建议。

除了享受自贸区的优惠政策外，JAFZA在注册公司方面为客户提供了多种选择。据介绍，客户可以在JAFZA内成立免税区个人有限责任企业（Free Zone Establishment，FZE）和免税区有限责任公司（Free Zone Company，FZCO）。

FZE由唯一持股人建立，最低资本额为100万迪拉姆。FZCO由2～5名股份持有人组建，最低资本额为50万迪拉姆。已经在JAFZA之外注册和获得营业执照的公司，可以在自贸区内申请开设分公司。FZE和FZCO均可作为独立的法人实体。

本报记者了解到，自贸区的土地采取出租不出售政策，出租的土地可以由企业自主建筑厂房或仓库，一旦企业决定搬离，遗留的厂房等或拍卖或转租，尽量避免拆除造成资源浪费。

因此，土地、办公室、仓库等硬件设施租金构成了管理机构主要的收入来源。以普通办公室为例，2012年，JAFZA每年每平方米的租金价格约为1700～2500迪拉姆，约合2900～4300元人民币。

“比起行业巨头，我们更希望在数量上多吸引一些各种规模的企业。”劳介绍，在许多大型仓储式企业进驻后，JAFZA已经度过了早期为客源发愁的时期，现在更多的是想吸引“办公式”企业。

值得注意的是，随着对中国市场重视程度的增加，去年8月，JAFZA管理部门引来了第一个中国籍雇员——余晓磊。他不仅负责宣传拓展亚太地区的市场业务，还负责组织安排管理层走访中国。杰贝阿里自贸区环球营销部高级副总裁阿德尔·扎罗尼在接受本报记者采访时称，中国企业有着很大的潜力，欢迎任何规模的中国企业入驻JAFZA。

“矛盾”迪拜

 

在迪拜，尽管穿无袖和未过膝的衣服拜访别人仍可能被视作很不礼貌的事情，但鳞次栉比的商场里还是被各种时髦性感的裙子占据。古老又新兴，保守又开放，克制又高效……这样的“矛盾”在这里似乎随处可见，但又各自相安无事地共存着。

高效！迪拜之行还未开始之前就感受到了令人惊讶的高效。从将电子材料传给对方到电话询问细节再到最后拿到电子档签证，全程不超过48小时。此后从杰贝阿里自由贸易区工作人员那里听说，为了让各国雇员更快进驻自贸区内企业，管理局开设专门通道，一天能处理数百个证件。

不仅如此，《第一财经日报》记者还在自贸区内看到类似“办证大厅”的服务部，虽然也采取流水叫号的服务方式，却看不到等待大军。“一个新落脚的企业所有手续一上午就能办完。”一名浙江籍企业家对本报记者介绍道。近年来，像这样的中国面孔还有许许多多。最新数据是，迪拜常住华人已超过20万人。

在迪拜政府的控制下，政府下属企业既拥有完善的行政职能，又能以市场化的心态为企业提供服务。自贸区内，管理局人士不仅帮助企业快速落户，后期的定期回访和沟通工作也非常及时。平等、合作、共赢，本报记者在这二者关系上感受颇深。

迪拜另一个令人印象深刻的是完善的法律体系和共商制度。当地除了国家设立的法律外，部分人士还受到宗教法律的约束。而宗教法律通常惩戒更为严苛，例如至今还保留着用石头砸死罪犯的刑罚。在完善互补的体系下，无论在任何方面触犯法律法规的违法者都将付出巨大的代价，社会稳定程度明显提高。

当然，这里并非都是“正能量”。在大部分中国人眼里，这里的人实在散漫极了。“这里待久了，走路的速度都会变慢。”阿联酋航空的一名香港籍雇员对本报记者说，这里大部分企业每天下午三点下班，剩下的时间大部分都待在家里。

与国内相比，这里不仅没有丰富的夜生活，业余生活也相对单调。记者参加了当地人组织的一场饭局，按约定晚上6点到的大概只有一半人，然后是漫长的聊天，其间饥肠辘辘。

8点左右，陆续开始上正餐，饭局主角此时还没到，大家也没有要等的意思。边吃肉边抽水烟边开怀大笑，一切显得简单很多。大约10点，饭局接近尾声。有意思的是，饭局主角此时仍未赶到，大家买单也就各自散了。

“工作以外的饭局都比较随意，聊天是我们最主要也最喜欢的休闲方式。”一名当地人介绍说。这名穿着白色长袍的帅气小伙有着留学美国6年的经历，他身上传统和现代杂糅的气质也是迪拜将“矛盾”融合得天衣无缝的绝佳表现之一。

此外，迪拜并不允许移民。为了处理好与相对保守的阿联酋首都阿布扎比以及沙特等海湾国家的关系，迪拜注定不可能像中国香港和新加坡一样实行完全西方式的开放。

最后，提到迪拜当然不能不提这些：直入云霄的哈利法塔、沙漠中的滑雪场、酒店、游轮、奢侈品商场……

当地人认为外地人所知的并非当地最好的。例如，最为熟知的帆船酒店并不是这里唯一的选择，充满异国风情的古堡酒店从住宿区到餐厅需要乘坐两头尖尖的阿拉伯小船，位于棕榈岛上的亚特兰蒂斯酒店充满了神话气息。

他们认为，迪拜神话还将继续，因为这里还有更多可发掘的精彩。

随着来自不同国度的人越来越多，在迪拜购物中心（Dubai Mall）的入口大厅处，LED屏滚动播出的各国语言信息也越来越丰富。其中一条用大红色字体写着：“欢迎使用中国银联。”