刘小兵：统一平台能否解决政府采购“只买贵”？

2013年2月25日，财政部发布《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》，提出建立全国政府采购统一平台设想，中央本级与省级政府采购系统实现基础数据共享。中央本级政府采购管理交易系统主要由政府采购监督管理平台、政府采购执行交易平台和政府采购信息服务门户（中国政府采购网）三部分组成。

同一天，中国社会科学院法学研究所发布的《中国法治发展报告No.11(2013)》中称，对部分地方政府2012年1月1日至9月30日之间协议供货商品成交记录统计发现，采购商品八成高于市场均价其中56.1%的商品高于市场平均价1.5倍(不含1.5倍)以内；17%的商品高于市场平均价1.5倍至2倍(不含2倍)；5.2%的商品高于市场平均价2倍至3倍(不含3倍)；1.5%的商品价格高于市场平均价格3倍以上。

政府采购价格偏高原因何在？全国政府采购统一平台效用几何？

上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小兵表示，采购价高是由政府采购运行不规范 、采购信息不公开、监督制度不完善导致的。分散采购，分散腐败；集中采购，集中腐败。

刘小兵说，供应商为进入采购名单，可能产生寻租费用，这些费用就会转嫁到价格中去。另外，供应商对消费者是强势的，跟政府相比，却处于劣势，为政府提供的后续服务成本较高，这个成本也会加到价格中去。解决这个问题，最需要的是公众监督。

此前有言论称，政府采购并不存在“买贵”现象，公众对政府采购更多的仅是从节约资金方面来理解，没有考虑到政府采购要承担支持国民经济发展的任务，要支持节能减排和中小企业发展等政策功能。

刘小兵则质疑，保护中小企业就不能把中小企业拦在外面，现在的政府采购高门槛，使中小企业没有机会进来。应该让中小企业进来，但不要用价格做保护，这不是鼓励中小企业发展，而在是保护“落后”。

对全国政府采购统一平台的设想，刘小兵认为，全国政府采购标准化体系的建立，改变的是政府采购运行的方式和技术工具，增强了中央与地方的信息共享，但如果整个监管制度不改变，仍难遏制分散采购的腐败。

刘小兵提出，政府采购占整个财政支出的比重其实并不高。在一些市里，达到20%—30%左右；县里可能10%都不到；镇里可能只有1%左右。大家都不想做政府采购，而是分站采购。

刘小兵指出，集中采购会把寻租机会集中到一个部门，每个委办局或预算单位都想分站采购，以此获得寻租机会。例如，马路经常会被“开膛破肚”， 今天挖一次，埋电线；明天挖一次，埋自来水管；后天挖一次，埋上燃气管，为什么不一起埋？每个行业都有自己的装修队和关系户，保证各自的寻租机会不被剥夺，如果集中起来，就无法获得好处。