东莞新奥前高管被控受贿 跨区合资模式受考

近日，东莞市中级人民法院开庭审理东莞新奥燃气有限公司（下称“东莞新奥”）原董事长李志荣、原董事吴世忠受贿案。二人被指控在任职东莞新奥期间，利用职务之便为他人谋取利益，均涉嫌受贿罪，涉案金额超过2000万元。

东莞新奥成立于2003年，是由东莞市政府与新奥集团共同出资成立，为新奥集团旗下上市公司新奥能源（原新奥燃气02688.HK）的成员企业。新奥集团方面向《第一财经日报》记者表示，上述涉案的两人是合资方东莞市政府派驻的管理人员，并不是新奥集团的人。

记者就此事致电东莞市政府，工作人员表示对此不了解。市长专线电话则因线路有故障一直无法接通。

其实，在燃气、污水处理等领域，在跨区域、跨行业的发展中，企业大多与当地政府成立合资公司。与此同时，在操作不透明的情况下，这种合资模式也容易滋生腐败，且如果企业无法与当地政府、企业搞好关系，经营管理上存在的风险则更大。

前高管被指控受贿

根据检察机关的指控，2009年至2012年，在李志荣担任东莞新奥董事长、吴世忠任职东莞新奥董事期间，伙同他人共同收受河北一家燃气热力工程技术公司（下称“河北某燃气工程公司”）贿赂款1864.46万元。此外，李志荣个人还收受广东某房地产企业贿赂636.80万元。

有报道援引起诉书称，2007年，河北某燃气工程公司为承揽东莞新奥的管网建设工程，向被告人李志荣、吴世忠提议成立东莞新德公司，以新德公司为名承揽东莞新奥公司的管网建设工程。李志荣表示同意，并安排公司董事吴世忠负责相关事宜。在此过程中，李志荣、吴世忠等人先是成立东莞德溢公司，再以该公司与河北某燃气工程公司的名义共同入股东莞新德公司。

东莞新德公司成立后承揽东莞新奥公司的管网建设等常规工程项目，但由于缺乏相关施工资质，新德公司转手将工程全包给河北某燃气工程公司的东莞分公司，李志荣、吴世忠则凭空从工程利润中分成。

同时，李志荣还被指控签订低价天然气合同获得购房优惠。检察机关指出额外优惠均系贿赂，共计636.8万元。

新奥集团相关负责人在接受本报记者采访时介绍，该事件在2012年案发，不过涉案的李志荣和吴世忠两人是东莞市政府派驻进合资公司的，并不是新奥集团自己的管理人员。

对于李志荣和吴世忠的受贿行为，该负责人表示，很多是个人行为，虽然对公司的日常经营并没有什么影响，但对公司的声誉有很大负面影响。在管理调整方面，他则表示自己不是本事件的发言人，不方便多谈。

与地方政府合资经营

东莞新奥的另一出资方新奥集团创建于1989年，从燃气业务起步，经过产业拓展，构建了能源分销、智能能源、太阳能源、能源化工等相关多元产业。旗下新奥能源是国内规模最大的民营清洁能源分销商之一。目前，新奥能源在全国14个省、市、自治区成功运营117个城市燃气项目，铺设管道近20000公里，在71个城市投资运营330座天然气加气站。

实际上，新奥能源成员企业中除东莞新奥为合资外，桂林新奥燃气有限公司、烟台新奥燃气有限公司、长沙新奥燃气有限公司等也均为在当地政府的批准下，与当地管道、燃气或其他类型的公司共同投资组建。

民营企业与当地政府或有政府背景的企业搞合资公司的业务拓展模式，在污水处理、燃气等公用事业领域已极为普遍。“各地是不一样的，有自己封闭式的环境特点，我们就要根据当地的特点来制定一套符合当地情况、跟地方政府相适应的一种模式。而这其中最重要的一点就是：我们的模式是否受当地政府喜欢，是否符合其口味儿。”国内一家大型民营污水处理企业的人士对记者表示。

这种一起建立合资企业的好处也是显而易见的。中投顾问研究员宛学智认为，在跨区域、跨行业扩张时，企业多选择与当地政府合资经营，这不仅能够降低企业前期资金、人员、管理方面的投入，还能有效避免与竞争对手直面竞争，并借助当地的销售渠道达到“借船出海”的目的。

但由于在合资经营的过程中牵涉到各方人员，管理工作难度相对较大，因此该模式在管理上也面临问题和挑战。“如果企业无法与当地政府、企业搞好关系，来自政府、竞争对手的竞争压力会更大，类似行贿受贿、恶性竞争等不良现象也会随之增多。企业也可能在投入一定人力物力后一无所获，合作伙伴也会演变成了竞争对手。这件事应该给新奥能源敲响了警钟，需要加强监管。”宛学智表示。

根据公开信息，2009年初，一份山东聊城新奥公司“公关账单”曝光，聊城212名官员在列。当时虽然新奥方面否认，但是巧合的是，当年聊城新奥的负责人，与2010年5月商务部条约法律司原副司长郭京毅受贿案中的行贿者是同一人——新奥集团总裁杨宇。