美国政府有多少公务员及公车？

美国联邦政府的公车车牌与私车不同，都清楚地标明为“美国政府”（U.S. GOVERNMENT）与“仅为公务使用”（FOR OFFICIAL USE ONLY）

美国国防部是美国政府雇员最多的部门，其中在五角大楼办公的就达6.8万人

壹

平均每156个人中有一个公务员，占总人口的比率0.64%

美国联邦政府究竟有多少公务员呢？据美国劳工部劳工统计局的统计，2010年联邦政府系统雇用的公务员，不包括邮局员工，大约为200万人，使得联邦政府成为美国数一数二的大雇主（沃尔玛号称雇用210万人，为全美最大雇主，但其中有不少季节工）。

在一般人的印象中，联邦政府公务员自然大多在首都华盛顿上班，其实不然，约85%的联邦公务员不在大华府地区上班，这些分布在各地上班的人，许多是社安署、国税局、退伍军人事务部、国家公园、海关、边检、法院、国防部等机构的工作人员。

如果按200万名联邦政府公务员计算的话，全国现有约3.1亿人，平均每156个人中有一个联邦公务员，联邦公务员占总人口的比率是0.64%。

在所有的联邦机构中，国防部的公务员所占比例最大，据劳工统计局的分类统计，2008年国防部有公务员65.2万人，占当年190万公务员的三分之一，其中在大华府地区上班的约6.8万人，占该部公务员的十分之一强。

其次是退伍军人事务部，公务员28万人；排在第三位的是国土安全部，有公务员17.1万人。在所有15个部中，除了雇用公务员最多的上述三个部以外，其他各部雇用的公务员人数依次为：司法部：10.8万，财政部：8.8万，农业部：8.2万，国内事务部：6.7万，卫生与公众服务部：6.4万，运输部：5.5万，商务部：3.9万，劳工部：1.6万，能源部：1.5万，国务院：1.5万，住房暨城市发展部：9000，教育部：4000。

除了这15个部以外，其他的联邦独立机构，比如社安署、环保署、国家航空和航天局、总务局、人事管理局等，有公务员约18万人；此外，联邦法院系统有公务员3.3万人、立法系统有公务员3万人。

按劳工统计局的分类，在所有的公务员中，约三分之一的人担任管理、商务、金融类职务；另外三分之一属于专业技术类人员；剩下的三分之一属于办公室文员、服务、安装、维修等人员。

根据联邦人事管理局的资料，2009年联邦雇员的平均年薪为74403美元。其中，平均薪水最高的是检察官，年薪128422美元；其次是财务管理人员，年薪119671美元；排在第三位的是工程师，年薪114839美元。

其他各类人员年薪如下：空中交通调度员：109218美元；经济学家：108010美元；化学相关专业：101687美元；计算机专业：100657美元；微生物专业：97264美元；建筑专业：94056美元；刑事调查人员：93897美元；海关及边境保护：92558美元；统计人员：92322美元；会计人员：91541美元；信息技术管理人员：91104美元；图书管理专业：84796美元；生态专业：84283美元；人力资源管理：81837美元；预算分析：80456美元；护士：77166美元；矿山安全及健康：75222美元；工程技术人员：69092美元；医学技术人员：64774美元；边境巡逻人员：59594美元；惩教人员：53459美元；警务人员：52085美元；法律助理：48668美元；消防相关人员：48166美元；秘书人员：46384美元；税务检查人员：42035美元；人力资源助理：40334美元；护士助理：34728美元

按社安署的资料，2009年美国人的平均年薪是39055美元，按此计算的话，联邦雇员平均74403美元的年薪是全国平均年薪的1.91倍，高出不少。

不过也有人指出，与全国平均劳动人口相比，联邦雇员中的绝大部分人受过高等教育、有丰富的专业知识、工作年限比较长、经验也比较丰富，因此，他们的收入比较高也是题中应有之义。

贰

美国公车知多少？

2012年，美国联邦的政府问责办公室应国会参议院预算委员会的要求，根据联邦总务管理局的统计资料，提交了一份关于联邦政府公车车队的报告。这份报告指出，从2005年到2011年，联邦政府各部门公车的车辆总数有所增加，但是也有一些机构减少了公车。而且由于能源政策法等法律要求政府车队提高能源效率，以及总统备忘录要求减少对进口石油的依赖程度，政府车辆使用新能源的比例大幅上升。

根据美国联邦的政府问责办公室的报告和联邦总务管理局的原始数据，不算军队作战或训练用的战术车辆，2011年美国联邦政府的公车总数将近66万辆，如果把邮政总局的车辆除外的话，则为45万辆，比2005年的42万辆增加了大约7%。

其中增幅最高的是退伍军人事务部（49%）、国土安全部（48%）、工程兵部队的民用工程部（25%）以及卫生与公众服务部（21%）等。退伍军人事务部的公车从11054辆增加到16421辆，主要原因是服役致残的退伍军人数量增加。虽然美国的退伍军人总数十多年来一直在下降，2000年的时候，美国退伍军人有2650万人，比2011年下降到2200万人，但是同期因为服役致残的退伍军人从不到240万人增加到了将近340万人，因而退伍军人医疗服务所需的车辆大幅增加。与此同时，民间向退伍军人部捐赠车辆逐年增加，也是该部车队增长的重要原因。

公车减幅最大的部门有美国海军（17%）、财政部（13%）、国内资源部（9%）和空军（7%）等。其中空军对添置新车有严格限制，除非下属部门的作战使命有所变化，例如新增飞机、新型武器系统列装、基地增列飞行编队等，否则不得添置新车。各个部队都要与每一辆公车的使用人员谈话，调查车辆使用情况，作出保留还是取消车辆配额的决定。例如在2011年年初，经过排查，空军发现有379辆公车的利用率低于30%，随即将这些车辆退役，一次性节省了180万美元。在2007年，空军还规定，只有4星级别以上的将军和官员才有资格使用中型到大型轿车和越野车，从而降低了空军公车的整体成本。

为了节能减排，1992年的能源政策法要求联邦政府新采购的轻型车辆，即轿车和越野车、公务车等车辆，使用替代燃料要占75%。美国联邦的政府问责办公室的报告显示，从2005年到2011年，国内资源部使用替代燃料的公车比例从3.7%提高到了24.6%，增幅达509%；退伍军人事务部则从12.8%提高到51.5%，增幅498%。即使像空军这样对车辆的动力和机动性要求甚高的部门，其公车使用替代燃料的也从9.8%增加到22.4%，增幅超过一倍。

从成本上来看，美国政府采购公车比市场价要便宜。2011年经由联邦总务管理局采购的公车（不算邮局系统）54957辆，耗资13亿美元，平均每辆车为24678美元。其中轿车17820辆，平均每辆16123美元。各类越野车、公务车等32740辆，平均每辆23555美元。

人们可能会对美国国务院（相当于中国的外交部）的公车情况有兴趣。根据联邦总务管理局的统计，2011年国务院系统的公车总数为12267辆，其中用于国外使领馆的为10707辆，部机关和各地派出机构使用的有1560辆。国外使用的车型较大，有三分之一是越野车、公务车等，有3630辆；轿车则为6953辆。国内使用的则相反，越野车等只有240辆，轿车为1301辆。国务院的公车总数里面还包括50辆礼宾车。

2011年联邦总务管理局为国务院采购了741辆公车，成本平均每辆29268美元。其中40辆轿车，679辆越野车和公务车，还有20多辆其他专用车辆。比起其他部门通过联邦总务管理局采购的公车，档次都要高不少。

叁

副部级官员只能开自己的车上下班

美国联邦政府的公车在车牌必须清楚地标明为“美国政府”与“仅为公务使用”字样。至于他们是如何管理这些公车的，我们先来讲一件发生在2011年华盛顿市议会议长布朗违规使用公车是如何成为丑闻的事——

当时，华盛顿市议会议长布朗因为使用公家的高档林肯越野车代步，被《华盛顿邮报》曝光，成为首都一大新闻。主管市府后勤事务的公共工程和运输委员会对此进行调查，并于当年的3月1日发布了调查报告。

报告显示，布朗使用的这辆越野车油耗在市区为每加仑22.5公里，高速路为每加仑32公里，与华盛顿市2004年制定的公车油耗法律不符。此外，越野车一般用于治安、救援和处理紧急情况，华盛顿又不是山区，一般公务用车无需使用越野车。

调查报告还指出，尽管按照规定布朗和市长一样可以开公车上下班，以及在上班期间使用公车，但是法律只给市长配备司机，布朗没有资格使用政府雇员为其开车，而布朗违反了这项规定。委员会决定停用布朗租赁来的豪华越野车，但是因为租赁合同尚未到期，准备和汽车租赁公司商谈解决方案。于是，布朗违规用车一时成了丑闻。

此事发生没过多久，布朗应邀在肯尼迪表演艺术中心为杜克·埃林顿艺术高中举办的募捐会上发表讲话，结果因为这件公车丑闻而遭遇部分听众的嘘声。布朗表示他尊重委员会的报告，并发誓要用提高就业与平衡预算来赢回选民的信任。

对于公务用车，美国各级政府都有详细的规定，原则是公车只能公用，严格限制使用的范围和权限。

联邦政府管理公车使用的法规是《美国联邦管理条例》第41篇第102章第5节“住家到工作地点的交通”和第34节“机动车辆管理”。这两节法规加起来近百页，严格限制使用公车上下班，对公务用车和车辆购置标准等作出原则规定，是各个联邦政府机构制定自己的公车使用规定的基础。

该条例的第5节第35款规定，总统、副总统和各部委首长可以使用公车上下班。这些首长在自己管辖范围内，还应该根据《美国法典》第31篇第13章第1344款第b条第1-7节的规定，对那些要去现场工作的、面对明确和现实危险的、紧急状况需要的以及出于业务考虑必需的人员，批准他们使用公车上下班。至于副部级和局级以下的官员，只要不符合这些规定，都是开自己的车上下班。

条例第40款还规定，哪些人可以使用公车上下班必须由部委首长批准，别人不能代批。也就是说，一旦被举报有人违规使用公车上下班，查证落实之后，这个部的部长要承担责任。

肆

使用公车不允许绕道办私事

我们以农业部为例，看看联邦政府的公车法规。农业部有以下人员可以使用公车上下班——

1、部长。

2、现场工作人员——例如一天内需要到不同地点工作的屠宰场检验员。如果工作现场固定不变，例如被派在机场进行动植物检疫的人员，虽然工作地点也是现场，但是不得使用公车。

3、根据联邦法律执行调查取证、逮捕嫌疑人等任务的执法人员。

4、正式授权的保安人员。

5、极为罕见的、通勤（指从家中前往工作地点的过程）对其人身或财产具有明确和现实的危险，而必须使用公车才能加以防范的人员。

6、紧急状况下必须执行任务而只有公车才能够提供交通工具的人员。

7、出于业务考虑必须使用公车，否则会对政府带来可观的额外支出或大大增加通勤时间的员工。

在农业部申请使用公车上下班，要按照以下程序审批：

1、各局局长指定负责人填报使用公车人员的AD-728表格，并向部长呈报。

2、确认申请人符合上述使用公车上下班的规定。

3、妥善保管有关使用公车上下班的各项记录、日志和报告。

4、部长每隔两年对使用公车上下班的条件加以调整，各负责人必须根据条例的最新版本实施。

5、采购和资产管理办公室负责为部长协调处理申请事项，审查申请人是否合乎条件。

6、该办公室将部长签字批准的申请复印件下发到提交申请的部门。

7、在申请获得批准的30天内，将批准书复印件送达参议院的政府事务委员会和众议院的政府运作委员会。

我有一个邻居，在负责保卫总统的特勤局工作。他们中的第一线人员随时可能接到紧急通知，必须赶赴执勤地点，所以得到相关首长批准可以开公车上下班。现在他已经获得提升，不在第一线工作，也就只能和大家一样开自己的私车上班了。

至于上班时间内因为公务而使用公车，也有详细的规定，最主要的是防范使用公车办私事，即使是军人也不例外。例如离我家不远的贝尔沃堡是美国陆军装备司令部所在地，该基地军法官诺埃尔·伍德沃德中校就以公开信的方式向所有使用公车的基地军人发出告诫，提醒他们不要犯规。该基地常常有人因公要去五角大楼，如果出门想起忘了带杯咖啡，是否可以绕路到附近的邓肯甜甜圈店去一下呢？伍德沃德告诉他们，答案是不可以，如果被发现的话，惩罚将是一个月的停职停薪。

政府雇员如果因公使用了私车，则可以根据里程数领取车贴。从2011年1月1日开始，如果经过批准使用了私车，或者在没有公车可用的情况下需要用私车，则每英里（1.6公里）补贴0.51美元。在有公车可用的情况下使用私车，则每英里只补贴0.19美元。若在必需的情况下使用私人飞机，则每英里补贴1.29美元。