克里按捺不住 拟任命北极大使

导读：《每日邮报》14日报道称，美国计划在北极地区任命一位代表，以应对该地区与日俱增的重要性。专家分析称，自然与航道资源赋予北极重要意义，在丹麦与日本等国先后设立“北极大使”的背景下，美国有些按捺不住。

“是时候重新考虑北极战略了”

据报道，美国国务卿克里14日在一封回给两位阿拉斯加州参议员的公开信中表示，他将挑选一名“具有才干”的高级别官员担任北极事务特别代表。

克里在信中说，“在地缘政治、经济、气候、环境等与美国休戚相关的国家安全问题上，北极的战略意义与日俱增。美国是时候重新考虑自身北极战略了。”

由于美国将于2015年接替加拿大，担任为期两年的北极理事会轮值主席国一职，分析认为，美国北极事务的特别代表将会在今年确定，但其权限与级别仍未可知。

议员失望称仍没提人选

阿拉斯加州是美国唯一深入北极圈的领土，该州多年来要求美国联邦政府能在北极事务上采取“更积极”态度，代表该州的两位参议员马克·贝吉克与利莎·慕考斯基两年内已多次致函美国总统奥巴马，要求其尽快设置“北极大使”，全权处理美国在北极的事务。

据美国媒体报道，因美国国会内两位来自阿拉斯加州的参议员持续施压，事实上，克里已连续两年承诺设立“北极大使”。

贝吉克与慕考斯基都对克里的声明表示欢迎，但他们都认为，克里的回信仍然像去年一样，未具体说明任命时间与人选。

贝吉克说：“我认为北极已经悄然从我们的身边‘划’过去了。”

迫于国会内保守派阻挠，美国政府至今尚未批准《联合国海洋法公约》，因此美国在北极事务上是否与国际组织合作，多年来一直是美国国会内争论的焦点。保守派议员认为，《联合国海洋法公约》赋予国际组织在采矿方面太大权力，而且美国可能被迫缴纳油气资源开发的收益等，使主权受损。

多国已设立“北极大使”

由于北极地区的特殊性，“北极大使”的作用也与通常所提到的一国派驻另外一国或地区的大使有所不同，一般而言，“北极大使”的任务被解读为负责参加北极理事会，或与各国就北极问题交换意见，处理该国与北极地区有关的事务。

最先设立北极大使一职的是丹麦。2012年初，丹麦设立这一职位，官方解释称，北极大使的主要任务在于协调实施丹麦的“北极战略”，维护丹麦在北极地区的利益。

2013年3月，日本外务省也发布消息称，为应对全球变暖对北极的影响，日本政府新设“北极担当大使”，负责与各国就北极问题交换意见，日本文化交流担当大使西林万寿夫兼任这一职位。

北极理事会八国（加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、俄罗斯和美国）中已经有6个国家设立了北极大使或北极事务特别代表，国土不在北极圈内的日本也在去年设立了“北极担当大使”。此外，去年5月，中国、日本、韩国、印度、新加坡和意大利获得北极理事会正式观察员国身份。

北极之争为资源与航道

日本新闻网报道称，在全球未被发现的资源当中，13%的原油、30%的天然气都蕴藏在北冰洋的大陆架之中，北极也因此被称为“第二个中东”。但是，受地球温室效应等因素影响，北冰洋的冰层面积正在逐步缩小，环北冰洋国家都在积极采取措施对当地进行开发，加入这场北极之争。

除了丰富的油气资源，北极地区还拥有丰富的生物资源，并具有极高的科研价值。

此外，航道资源也是周边各国争夺北极的又一重要原因。随着北极冰层的融化和航海技术的进步，加拿大沿岸的“西北通道”和西伯利亚沿岸的“北方通道”成为连接欧洲、亚洲和北美洲的最短航线。