索马里海盗为何难以有效应对？

6月28日，载有19名中国船员的新加坡轮船“GOLDEN BLESSING”在亚丁湾被海盗劫持。国人的心因此又揪了起来。

统计数据显示，各国派出护航舰队后，索马里海盗活动并未减少。那么，索马里海盗活动对世界和中国的影响究竟有多大？尤其是，从国家利益的视角来看，中国下一步应该如何应对？

对世界的影响

国家利益依照重要性程度可以分为核心利益、重要利益、一般利益与次要利益，按照不同方面可以分为政治利益、军事利益、经济利益与文化利益等。

索马里海盗活动所造成的影响可分为经济、军事与政治几个方面。经济上，2008年以来，索马里海盗获得的赎金大约为2.5亿美元。这即使对一个国家来说，也属于次要利益。军事上，索马里海盗并没有阻断亚丁湾航线，主要是促使经过东非海域的轮船把航线向东调整，这些对有关国家军事利益造成的损害非常有限，仅仅是触及这些国家的次要国家利益。政治上，主要是影响各大国的国际政治声誉，但这些损害是负公共产品（public bad），分摊到每个国家就有限，其重要性从一般利益下降到次要利益。总之，索马里海盗活动虽然引起广泛的注意，但后果还不够严重，仅仅损害到有关国家的次要利益与部分一般利益，很难让国际社会尤其是主要海上强国全力解决索马里海盗问题。因而，解决索马里海盗问题的责任主要落在了国际组织身上，通过国际协议后有关国家配合执行成了现实途径。

对中国的影响

根据国际海事组织与国际海事局报告中对遇袭船只的描述，2008年以来，共有6艘中国船只被索马里海盗劫持，总共被扣120人。其中5艘船均在被劫3个月左右后被释放，人员均安全。而台湾渔船“稳发161”号被扣时间达10个多月，人质与渔船被释放前，有1名中国大陆船员、2名印尼船员不幸遇难。中国内地、台湾与香港有关方面都没有说明是否支付了赎金，以及赎金的数量。

假定这6艘船只都支付了赎金，每艘的赎金也不大可能超过沙特超级油轮“天狼星”号的300万美元。也就是说，中国内地、香港与台湾三地船东为此支付的赎金总额不会超过2100万美元。即便考虑到许多中国船只悬挂其他国家旗帜这一因素，把上述金额翻一番到4200万美元，这对中国国家利益的影响依然很小。对中国海上贸易的影响是：每年经过亚丁湾的1000多艘货轮，每艘增加大约2万美元的保险成本，这远远小于绕行好望角所增加的成本；每年经过索马里以东海域的轮船需要把航线调整到距离海岸线600海里以上，这对航运成本的影响也在可承受的范围。总的来说，中国经济上受影响的程度按照重要性排序，属于次要利益。

中国海船船员总数大约为60万，其中外派到其他国家的至少有3万，这些人的生命是中国的重要国家利益，但索马里海盗通常不伤害船员，因此，在国家利益重要性的排序中降为一般利益。

军事上对中国国家安全没有明显影响。政治上对中国的国家声誉有一定影响，毕竟，与中小国家相比，大国对于国际安全负有更大的责任。但是，如前所述，国家安全属于公共产品，中国属于有全球影响的地区大国，海上力量有限，很难在国际安全中承担主要责任。因此，仅仅是一般性地影响到中国的政治利益。

可见，索马里海盗活动对中国的影响，总体上属于一般国家利益层次。

如何改进应对措施

联合国安理会通过多项决议，号召各国采取行动应对索马里海盗，除了海上的打击行动，还可以考虑陆上的行动。从统计数据看，海盗劫持的成功率从2007年的60%降到2009年初的25%。

中国作为安理会常任理事国与海上贸易大国，积极响应安理会的号召，派出多批护航舰队。在亚丁湾地区，先后为2000艘以上的船只护航，其中一半以上不是中国船只。主要海上大国都欢迎中国参加护航行动。中国的护航行动也产生了明显的效果，如中国军舰护航的区域没有再出现被劫持的船只。但也存在一些不足，如商船上反海盗设施缺乏、船员反海盗训练不足等，尤其是不能防止中国商船在索马里以东海域被袭击与劫持。

索马里海盗问题的根子在岸上，只有建立有效的联邦政府，才能有效解决海盗问题。因此，索马里海盗问题将在相当一段时间里持续存在。中国有必要为此制定一个中期应对政策。

为此，笔者建议采取以下措施：执行国际海事组织与国际海事局的建议，在船上安装9000瓦电网与船只定位系统ShipLoc；对船员进行反海盗训练；尽可能在大中型轮船上设立安全室；对通过亚丁湾的船只实现普遍护航；继续推进分区护航制度；对于途径索马里以东海域的船只，尽可能实行随船护航，这是保证航行于索马里以东海域中国商船安全的最有效途径。（作者单位：中国社会科学院）