云南炼油项目争议升级 当地人申请国家裁决

《第一财经日报》记者20日独家获悉，在昆明当地引起较大争议和质疑的中国石油天然气股份有限公司云南炼油化工项目再度遇到麻烦。19日，昆明当地市民代表已向国务院法制办邮寄最终裁决申请书，要求停建该炼油项目。

中石油云南炼油化工项目自从2013年初开工建设以来，在昆明居民和环保组织中引起了较大的争议和质疑，成为社会关注的又一场PX风波。

2013年9月23日，安宁连然街道的罗庭艳向环境保护部提起行政诉讼，请求撤销《关于中国石油云南1000万吨/年炼油项目环境影响报告书的批复》（下称环评批复）。北京市第一中级人民法院于当年10月16日受理此案，至今尚未开庭。

4月19日上午，昆明人士钟峪向国务院法制办公室邮寄最终裁决申请书，继续要求撤销上述环评批复。

钟峪对本报记者表示，上述环境影响报告书缺失公众参与篇章，投资商中石油未完成2011年度减排任务，基础性规划未依法进行环境影响评价，涉案项目缺乏有效的行政规划支持，未将地方政府兑现“减排放腾容量”承诺作为试生产前提条件，环境影响预测和环保对策不准确不全面，遗漏了三项环评内容即土壤环境影响分析、服务期满后的环境影响评价、人群健康调查及健康风险评估。

此外，钟峪还对记者表示，该项目排污口的设置违反昆明市河道管理条例，违背昆明市政府“一湖两江”环境保护特别措施和国家环境保护“十二五”规划，有悖于环保部“让不堪重负的江河湖泊休养生息”的承诺。

申请书认为，环保部在基础性规划未依法进行环境影响评价的情况下，受理并批准这些规划包含的涉案项目环评文件，不符合环境行政许可法定程序，破坏了规划环境影响评价法律制度的严肃性。

“199号批复违反法定程序，适用法律错误，事实依据不足。”钟峪说。

担任钟峪代理人的北京中咨律师事务所律师夏军在接受记者采访时也表示，昆明市河道管理条例第二十四条明文规定：在出入滇池河道管理范围内，禁止设置排污口。云南炼油厂污水所排向的螳螂川普渡河，属于出入滇池河道管理范围。

夏军说，该条例禁止设置排污口，是一刀切和无条件的，并不考虑污水排放是否达标。环保部没有理由不执行地方性法规确立的特别环保措施。

在环保部上述环评批复作出之后约半年，即2013年1月1日，云南省滇池保护条例开始实施，严格新建新建向入湖出湖河道排放氮、磷污染物的工业项目。滇池下游螳螂川普渡河水质长期处于劣五类，是国家规划的水污染治理重点区域。

根据环境影响报告书预测，安宁炼油项目每年将向螳螂川排放氨氮19吨。夏军说，但国家发改委依然于2013年1月10日，行文核准云南炼油项目，导致新建炼油化工项目与地方性法规刚性禁令之间不可调和的冲突，为急需休养生息的螳螂川增加了不堪承受的污染负荷。

“一个丧失合法性资源的建设项目，即使强行建成、强行投运，也必定遭遇关门倒闭报废的结局。”夏军说，有关公民、机构可以根据滇池保护条例第六十五条，要求当地政府责令竣工投产后的云南炼油厂停产停业或者依法关闭。”

行政复议法第十四条规定：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。