天府新区晋升国家级新区

四川天府新区正式获批，经过国务院专项批复的国家级新区增加到11个。其中，西部地区就占有5个，分别是重庆两江新区、甘肃兰州新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区和四川天府新区。（更多独家财经新闻，请加微信号cbn-yicai）

中国政府网14日发布了《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》。四川天府新区位于四川省成都市主城区南偏东方向，区域范围涉及成都、眉山、资阳三市所辖7县（市、区），规划面积1578平方公里。

国务院的批复将天府新区目标定位为“建设成为以现代制造业为主的国际化现代新区，打造成为内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区。”

四川天府新区于2011年正式启动建设，并被明确为“一号工程”。不过，“醒得早”的天府新区却“起得晚”，成为国家级新区之路破费周折。在甘肃兰州新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区接连获批之后才得升格。

近年来，新区建设成为地方发展经济的重要手段。有专家表示，随着工业化、城市化的发展，原有城区已经制约了发展的后劲，而且新区对于资源整合、扩大规模、培育新的经济增长点、有效带动区域发展具有很明显的作用，因此各地热衷于建设新区。

另一方面，争取国家级新区目的还在于争取优惠政策。重庆两江新区有关政策就参照上海浦东新区和天津滨海新区的政策。随后批复的浙江舟山群岛新区申报时也要求“参照其他几个新区建设，在开发开放体制机制创新、财税金融和资源利用政策等方面给予支持。”

重庆市市长黄奇帆曾概括了两江新区十大优惠政策，这主要集中在税收、土地、资金等方面。比如，区内到2020年以前按15%税率征收企业所得税；新增的地方财政税收留在两江新区不用上缴；用地计划指标单列予以倾斜，保证优先发展。

这种优惠政策聚集的新区对当地经济产生重要带动影响，同时也加剧了区域竞争。比如，重庆两江新区2010年成立后，四川方面深感竞争压力，尤其体现在招商引资上。有智库专家就向四川省委、省政府提交了两江新区对四川省的影响分析建议报告。

四川天府新区就在这种背景下启动的。当时四川省主要领导表示，“就是‘自费’也要搞。”这种“自费”体现在资源的地方筹集。以土地指标为例，就是以全省统筹支持天府新区建设，压缩了其他地市的用地指标，这也造成地方发展不均衡，引起地方之间的矛盾。

四川省同时在积极努力争取天府新区升格。2012年?2014年三年全国两会，四川省代表团都以全团名义建议将天府新区尽快批准为国家级新区，并比照重庆两江新区给予天府新区专项政策支持。

比如，希望赋予特殊财税政策，支持天府新区新增的地方财政、税收、行政事业性收费全额用于天府新区建设，提高天府新区增值税和所得税地方分成比例。在用地方面，希望国家对天府新区建设用地指标给予重点倾斜，实行单列管理和“弹性审批制度”。

不过，随着国务院对国家级新区审批的放开，对新区优惠政策的支持也在弱化。国务院在对天府新区的批复中明确提出，“要执行国家统一的财税政策，涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。”