建立自贸区是上合组织经济一体化最佳路径

上合组织的合作目的宜定位在扩展“上海精神”，塑造和强化“上海精神”上。摄影/章轲

7月8日至10日，金砖国家峰会和上合组织峰会将在俄罗斯乌法接连举行。

中国社会科学院、上海大学“上海合作组织”课题组7日发布的《上海合作组织发展报告(2015)》认为，上合组织实现区域经济一体化的最佳路径是建立自由贸易区，《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》（简称《便利化协定》）的签署为现有的中国-中亚、中国-欧洲的国际交通走廊插上了“翅膀”。

建自由贸易区是最佳路径

“上合组织发展将与‘一带一路’建设协同推进。”中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副所长李进峰在发布会上表示，“丝绸之路经济带”建设为上合组织发展创造更好的基础设施建设等经济合作的机会，互联互通使成员国之间经济合作与发展更便捷。

报告认为，上海合作组织为“丝绸之路经济带”建设提供安全的地区环境，也为其发展提供合作交流的机制和平台。

李进峰分析，上合组织在“一带一路”战略推动下将乘势而上，加强多边经贸合作和金融合作，将充分利用“丝绸之路经济带”基金和亚洲基础设施投资银行等机制，推动金融机制建设与金融合作，解决多边经济合作中的主要矛盾，推动项目合作把建设重点放在能源、交通、运输等基础设施领域。上合组织将在区域内公路、铁路、航空交通方面广泛开展合作。

此外，报告还建议上合组织建立统一的能源市场，在定价、税收、运输线路、技术标准等方面采取一致行动，并对上合组织成员国实行开发、运输、优先供应等各方面的便利化措施。

乌克兰危机爆发后，俄罗斯总统普京在2014年上合峰会表示，上合成员国应相互协作，以应对时代的挑战。

在俄罗斯对上合组织发展立场转变为积极推动的情况下，2014年上合成员国就多边合作达成前所未有的共识。杜尚别峰会宣言指出：“上合组织优先方向是贸易投资便利化。”经济合作是保障地区社会经济发展与稳定的重要组成部分，在落实多边合作机制建设和金融合作机制的基础上，成员国将共同努力，推动多边合作项目开展务实合作。

李进峰表示，应加快上合组织共同运输系统，包括利用俄跨西伯利亚大铁路和贝阿大铁路，并与中国的“丝绸之路经济带”发展计划相连接。

报告提出，上合组织实现区域经济一体化的最佳路径是建立自由贸易区。建立上合组织框架内自由贸易区，有促进国际分工，提高贸易各方福利等好处。

“前几年，上合组织区域经济一体化推动不理想，原因是多方面的，但主要原因是成员国意见不一致和俄罗斯的中亚地缘政治的考虑。”报告分析称，中国在推动上合组织框架内的自由贸易区计划时，对中亚国家发展需求考虑不足，区域内经济一体化的思路没有形成互利、合理的产业链分工。

当前，在“一带一路”战略引领下，成员国合作意愿增强，中俄将加强战略互信与务实合作，加快贸易便利化和相关组织机构的建立，共同推动上合组织框架内的“自贸区”建设，以逐步实现上合组织区域经济一体化目标。

国际交通走廊插上了“翅膀”

经过上合组织成员国多年的共同努力，《便利化协定》最终签署，该协定的签署有着多方面的积极作用。

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所助理研究员许文鸿认为，《便利化协定》将有效地提升成员国间经贸合作水平。协定签署后可以简化和加快通关手续，为道路运输通畅提供可靠的法律保障，破除不规范税费，降低贸易成本。

目前，上合组织成员国国内生产总值占世界经济总量的15%，成员国之间经济联系日益密切，互为主要贸易伙伴。2013年中国与上合组织其他成员国贸易总额达1294.54亿美元，中国与中亚四国的贸易总额达到402.41亿美元。

中亚国家总体存在的问题是交通基础设施建设滞后，各国都面临着缺乏资金和技术的困难。报告认为，《便利化协定》的签署将带动中亚国家公路、桥梁等基础设施建设，改善各国交通基础设施，帮助吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国摆脱交通困境，提供融资和技术帮助。

在此背景下，中亚各国先后都制定了本国的发展战略，如哈萨克斯坦提出了“光明大道”的计划，准备在未来几年在机场、铁路、公路等基础设施方面投入巨额资金;塔吉克斯坦也已准备制定本国到2020年的国家发展战略，并将与中国的“丝绸之路经济带”深度对接，希望借互联互通之机，改善国内交通现状。

报告认为，《便利化协定》将为中亚国家提供更加便捷的出海口，挖掘其过境运输潜力。

许文鸿介绍，中亚国家都深处欧亚大陆腹地，尽管资源丰富、物产较多，但都缺乏通往国际主要市场的出海口，如哈萨克斯坦是世界上重要的粮食出口国，每年有一半以上的粮食需要出口。但因缺少出海口，每年哈政府都要向粮商划拨出口补贴，降低陆路运输成本，扩大出口。

“欧洲-中国西部公路”修通后，哈萨克斯坦的粮食可以直接运抵连云港，通过集装箱运到东南亚等地区，从而进入亚太市场。目前，“欧洲-中国西部公路”的哈萨克斯坦境内段已基本完工，总长约2800公里。《便利化协定》签署后，哈道路运输量将增加1倍，2020年货物运输量将由目前的160万吨增长至320万吨，国际货物运输年收入将达到250亿坚戈(约1.37亿美元)，过境运输将为中亚国家和俄罗斯带来就业机会和商机。

此外，交通运输便利化协议为上合组织互联互通内的务实合作奠定基础。

2014年，习近平主席访问中亚，提出共建“丝绸之路经济带”(简称“丝路带”)倡议。其中互联互通是落实“丝绸之路经济带”的关键和首要任务。

报告称，上合组织成员国都是“丝路带”的重要参与国，各国间已建立成熟的合作机制，《便利化协定》的签署，为现有的中国-中亚、中国-欧洲的国际交通走廊插上了“翅膀”。“欧洲-中国西部公路”通车之后，从连云港到圣彼得堡仅需10昼夜，极大缩短了中国前往中亚和欧洲的货运时间。

《便利化协定》提出，到2018~2020年，上合组织内将开通6条连接成员国的国际公路走廊，包括从俄罗斯圣彼得堡到中国连云港的“欧洲-中国西部公路”和从俄罗斯西西伯利亚的巴尔瑙尔到中国乌鲁木齐的公路等。到2020年将初步形成“上海合作组织道路运输网”，这将有效地深化上合组织框架下的经贸领域合作。

“模式推销”打造合作“双引擎”

中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室副主任张宁认为，塑造和强化“大小国家一律平等、互利双赢、尊重多样文明、结伴而不结盟、相互尊重”的“上海精神”应是上合组织的终极目标，是成员国与观察员国和对话伙伴国合作的根本宗旨和原则。

张宁表示，“上海精神”与“丝绸精神”一脉相承，是欧亚大陆已存在千年的基本合作原则，也是开创国际关系新格局的基础理论之一。

在合作方式上，张宁认为，在现阶段，上合组织宜打造“命运共同体”和“利益共同体”，以“平等体系”抵御“等级秩序”(依据国家实力赋予不同表决权重)，促进地区稳定和发展。作为世界第二大经济体，中国在开展区域合作过程中，更需利用“协商一致”原则，团结周边国家。如果走西方国家崛起的老路，会被美国等西方国家炒作“中国威胁论”和“新殖民论”，增加前进阻力。

实践中，“协商一致”被理解为“只要与会人员无人提出反对，就视为以协商一致方式做出决定”。报告认为，在确定具体合作项目方面，可采取“多边与双边相结合”及“能者先行”(2+X)的合作方式，根据各成员的具体需求和能力，决定是否参加合作项目，不必苛求所有成员一致参加。这并不违反协商一致原则，也无损组织的团结。

目前，中印、印巴、中亚国家间均存在边界划分和边界安全问题，这是影响地区内国家关系的最主要因素。与此形成鲜明对比的是，中国与中亚国家间之所以能够合作顺畅，主要原因是已解决好这一问题。

张宁说，在某种程度上，如果一个由边界合作发展而来的国际组织因边界问题而影响团结，则该组织的国际形象和地位将遭受重大损害。如果新加入成员不承认“上海五国”时期签订的边境地区相互信任和相互裁减军事力量协议的合作精神，则上合组织就失去了自身特点和“起家的本钱”。

报告认为，应借助与观察员国和对话伙伴国的合作，增加中亚国家的出海通道，为其走向太平洋、印度洋和波斯湾提供便利，为中国向西经中亚、南亚和西亚通往欧洲(欧亚大陆桥)创造条件。