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美国在新加坡部署侦察机意在搅局南海局势?

一财网 2015-12-11 10:21:00

责编:孙祺

美国对南海问题的态度变化,在今年尤其明显。一面加紧与越南菲律宾等国加强合作,公开呼吁各国不要改变南海现状,特地指责中国修建人工岛礁,另一面连续采取直接行动。

12月7日,美国和新加坡签署协议,同意在新加坡部署美国的P8波塞冬(也有意译为P8海神)侦察机。

本来双方签署这个协议,涵盖范围很广,除了传统的安全合作之外,还第一次提出在网络安全和生化安全方面的合作,不过由于南海问题近两年不断升温,而美国部署的P8侦察机功能主要是海上巡逻、侦察和反潜,被视为监视南海局势的重要举措,因而这一项格外受新闻的关注。

美国对南海问题的态度变化,在今年尤其明显。一面加紧与越南菲律宾等国加强合作,公开呼吁各国不要改变南海现状,特地指责中国修建人工岛礁,另一面连续采取直接行动:P8高调飞越南海上空,军舰通过南海中国岛礁12海里范围,轰炸机飞过南海上空等。

这些举动都可以看成奥巴马“亚太再平衡”战略的具体措施。这次在新加坡部署P8以及在新加坡其他军事部署,也可以看成这个战略的一个环节。

比较有意思的问题是,新加坡和美国之间防务关系到底如何?这个东南亚城市国家会在美国亚太再平衡战略中起到什么作用?

新加坡和美国之间在防务上的合作非常紧密,因为两国相互需要:新加坡独特的地理位置和在东南亚的影响,令它在美国亚太再平衡战略中,可以起到关键作用;而新加坡也把美国看成一个重要的平衡力量。但新加坡和美国不是盟国,两国合作有自己的特色。

两国防务合作,可以追溯到新加坡独立之初。当时新加坡就接替了英国殖民者管理当局的角色,成为正进行越战的美军维修和休整基地。有观点认为新加坡凭此业务,在英军撤走和世界经济萧条时,经济依然保持发展。

新加坡一直用外交手段在大国之间寻找平衡,在独立后就希望用美国来平衡中国和苏联在东南亚的影响。如今也在中美印之间寻求一种平衡。

而美国为新加坡的防务发展也提供了很大支持,比如为新加坡军队发展提供装备、技术和训练。自1980年以来,两国每年都举行联合军演,至今已有35年,空军联合演习也有25年,海军联合演习有20年。

对美国来说更为重要的是,冷战结束后,美国在亚太地区的盟国,如日本、韩国、菲律宾、新西兰乃至澳大利亚,国内都出现了或多或少的反对美军基地和美军部署武器的情绪。虽然这些国家政府都声称收到美国驻军的所谓“安全红利”,但因为事关主权尊严和实际利益,民间反对美军的情绪却难以平息,日本冲绳尤为明显。这也是美国面临的一个比较头痛的问题。

而新加坡则不然。因为新加坡奉行的是不结盟政策,它和美国之间的防务合作,不是盟友关系,而是基于双方利益的商业模式的合作。双方互相需要,但美国对新加坡没有对日韩菲等国的盟友义务,新加坡也没有寻求美国在安全方面的保护和承诺。

正是这种看上去很平等的商业关系,新加坡和美国的合作反而不断深入。这可能是美国近年来对在新加坡军事部署越来越感兴趣的一个原因。依此看来,新加坡在美国的“亚太再平衡”战略中,将发挥到一种美国亚太盟国发挥不了的作用。

这引出另外一个问题。美国亚太再平衡战略与中国的南海政策有分歧,而此前新加坡政府官员在多种场合表示,新加坡在南海问题上做一个诚实的中间人,不会采取任何立场,不偏袒任何一方。但是,如果美国把新加坡当成亚太再平衡战略中重要的一个点,如果部署的侦察机卷入到南海冲突中,新加坡是否也会受到波及。

从这点上看,新加坡的谋求大国平衡和在南海问题上中立的政策,在新形势下如何发展很值得观察。

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