泛珠合作升级为国家战略 如何改变“各自为战”？

泛珠三角区域合作开展11年多后，合作升级，上升为国家战略。

国务院近日印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》（下称《意见》），明确泛珠区域的五个战略定位——全国改革开放先行区；全国经济发展重要引擎；内地与港澳深度合作核心区；“一带一路”建设重要区域；生态文明建设先行先试区。17日新华社授权发布的国家“十三五”规划纲要也强调，深化泛珠三角区域合作，促进珠江－西江经济带加快发展。

泛珠三角区域包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等九省区和香港、澳门特别行政区(简称“9+2”各方)，拥有全国约五分之一的国土面积、三分之一的人口和三分之一以上的经济总量。

2004年，首届泛珠大会签署《泛珠三角区域合作框架协议》，据此，泛珠各方围绕基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护、卫生防疫十个领域展开合作。

如今十一年多过去了，为何在这个时候将泛珠合作升级为国家战略？在中山大学粤港澳发展研究院副院长陈广汉看来，有其必然性，“这是推动该区域更好发展的客观要求。因为涉及到内地九省区和港澳，在实际合作过程中需要中央政府的协调，从而在更高层面上进行统筹规划一些跨境跨省的政策”。

成绩亮眼

2004年7月，首届泛珠三角区域经贸合作洽谈会在广州召开，签约项目847个，总金额为2926亿元。随后在2005年的第二届洽谈会上，签约项目猛涨至4473个，投资金额飙升至4535亿元。

据统计，已经召开的前九届泛珠经贸洽谈会累计签约项目1.95万个，签约金额高达3.76万亿元，项目内容也逐步扩大，涉及产业升级、工业投资、基础设施、园区开发、商贸物流等多个领域。

除了亮眼的经贸合作成绩之外，泛珠地区的基础设施互联互通水平也在不断提升。其中，跨省区立体交通网络已基本建成。武广、南广、厦深、贵广高铁已经通车。以广东为中心，与周边省份建成12条高速公路出省通道。区域内省会及主要城市间航线全部开通。

另外，粤桂产业合作示范区、闽粤经济合作区的建设，在全国都走在前列。“像这种省市县都参与进来的跨行政区的产业园区合作共建，泛珠是做得最好的。”中国社科院教授、产业经济与区域经济专家陈耀说。

而为了保障合作的推进，泛珠各方还建立和完善了行政首长联席会议、政府秘书长协调制度等合作机制，搭建了高层论坛和经贸合作洽谈会两大平台，编制实施了《泛珠区域合作发展规划纲要》以及交通、能源、科技、环保、信息化等一批专项规划，签署了多项省际战略合作框架协议。

合作还需加强

《意见》提出，要共同培育先进产业集群。完善区域制造业创新体系和产业协作体系，改造提升现有制造业集聚区，推进新型工业化产业示范基地建设，将泛珠三角区域打造成为“中国制造2025”转型升级示范区和世界先进制造业基地。同时，实施统一的市场规则。加强地方和企业标准制订合作；建立统一的市场执法标准和监管协调机制；逐步统一内地九省区行政处罚裁量权的运用。

“这正是泛珠合作还需加强的地方。”陈广汉在接受《第一财经日报》记者采访时说，“尤其在引导产业有序转移承接方面，还应该下功夫”。由于泛珠地区包含了发达跟欠发达地区，经济发展梯度明显，为了让区域之间更好进行市场对接，在产业转移过程中要升级，而非单纯把落后产能放到中西部欠发达地区，同时还要进一步开放市场、消除壁垒。

陈耀则表示，我国经济进入新常态后面临很多挑战，目前传统人力资源优势正在逐渐减弱，而泛珠区域内部还存在各自为战的情况。《意见》提到的“促进区域创新驱动发展”最为重要，“比如深圳的科技创新已经走在全国前列，而贵州等欠发达地区也开始重视科技，那么未来可以形成分工合作的格局，而非单兵突击”。陈耀建议，整合“9+2”各方的科技力量，运用珠三角科技大数据和欠发达地区的后台服务优势，在助力珠三角发展的同时实现欠发达地区的跳跃式发展。

另外，社会事业领域的合作也是泛珠合作的薄弱环节，比如异地医保结算，随迁子女就学、人才优化配置等等。对此，专家表示，泛珠区域内各地发展水平不一，财政负担各不相同，因此社会事业领域的合作进展缓慢有其客观因素，而且，这不仅仅是泛珠区域合作存在的问题，而是全国性的问题，因此解决起来“需要一个过程”。

未来可期

当前，区域合作已经成为新常态下国家发展的推动力，而规模最大、范围最广的泛珠合作升级为国家战略后无疑将推动“9+2”各方形成更为紧密的联系，进而促进国家经济的发展，尤其在对外开放方面，将起到更为重要的作用。

陈耀表示，随着粤港澳一体化的发展，泛珠区域未来在“一带一路”建设中将充当重要角色，同时，还将稳定推进我国与东盟国家的紧密联系。

“接下来要做的就是尽快让《意见》落实到相关省区，泛珠地区的各级政府要主动对接，并让《意见》的内容在各自的‘十三五’规划中有所体现。”陈耀说。