调查：四成受访者称利益集团阻碍中国建立官邸制

中国行政体制改革研究会“行政改革蓝皮书”课题组最新研究成果认为，目前建立中国特色官邸制的时机已经成熟，但调查发现，阻力主要来自既得利益集团。

5月16日，中国行政体制改革研究会、社会科学文献出版社共同在京发布《行政改革蓝皮书：中国行政体制改革报告No.5(2016)》。蓝皮书称，十八届三中全会决定中已经明确提出要“探索实行官邸制”，这说明，这一制度已经被纳入中央全面改革的重要计划。

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯介绍，近几年，一些地方政府正在探索异地交流任职官员流转房制度，有的已经付诸实施，成效尚好。但就全国而言，这一制度还没有被提上议事日程。

该课题组的调查结果显示，在回答“实行官邸制已经写进了党的十八届三中全会决定中了。你认为，实行官邸制的时机成熟了吗?最大的阻力来自哪里”这一问题时，38%的受访者认为“实行官邸制的时机已成熟，阻力主要来自既得利益集团”;36%的受访者同样认为“实行官邸制的时机已成熟”，但“阻力主要来自各级领导层”;24%的受访者认为“在中国很难建立起真正的官邸制”;16%的受访者认为“时机成熟，阻力主要来自中央高官”，而认为“时机不成熟，阻力来自所有公务员”的受访者，仅占0.6%。

汪玉凯说，值得注意的是，在认为实行官邸制“成熟”的被调查者中，对于实行官邸制的制约因素的看法则有较大分歧。其中认为阻力主要来自既得利益集团的人数最多，占38%;认为阻力主要来自各级领导层的次之，占36%;认为阻力主要来自中央高层的，占16%。

课题组表示，基于以上统计结果，有理由相信，在中国实行官邸制，阻力主要在上层、领导层以及与此相关的既得利益集团，如果没有中央的强大决心，并从中央最高层带头实施，这一制度就可能夭折，甚至可能印证了部分被调查对中国能实行真正官邸制的怀疑。

从十八届三中全会后，许多地方政府已经建立起异地任职领导干部的流转房制度，收到了很好的成效。但这项制度的构建在中央层面推进依然缓慢。

汪玉凯说，应该看到，在中国建立中国特色官邸制的时机已经成熟，应该在反“四风”、转作风中抓紧这方面的条例的起草和制度构建，做好顶层设计，在不动产登记制等基础制度的基础上，抓紧建立官邸制，并自上而下实施。

“行政改革蓝皮书”课题组从2015年4月开始历经3个多月在全国范围内进行了问卷调查，被调查人员包括党政机关人员、事业单位人员以及企事业单位人员500余名，发放调查问卷530多份，其中有效问卷504份。