特梅尔打响新政第一枪，巴西改革路还长

一项给预算开支设置上限的举措，刚刚在巴西众议院的第一轮投票中获得通过，这标志着新总统特梅尔的经济改革取得初步胜利。

当地时间周一，巴西众议院以366对111的票数，通过了特梅尔力推的一项宪法修正案，该法案旨在对巴西的公共预算开支设置上限，将未来20年预算开支的增长幅度限制在通胀水平。经过一场激烈的争论，众议院将八项提出修改意见的反对提案悉数否决，保持了原提案的完整性。

特梅尔的一名发言人表示，此次胜利“彰显了巴西国民议会对重新平衡财政账户、重新担起财政责任的决心”。

这是特梅尔从代总统任上转正以来，在议会中取得的一场重大胜利。

要获得最终的通过，该提案还需在众议院的第二次投票中获得绝大多数赞成票，并通过参议院的两场投票。据国会助理称，下一轮投票将在10月24日举行。虽然争议颇大，但政府相信，该法案有望在今年年底前在两院通过。

特梅尔政府承诺还在10月份提交一份修正案，矛头直指巴西昂贵的社会保障计划，意在对世界上最慷慨的养老金体系之一展开大刀阔斧的改革。

特梅尔试图通过一系列与财政紧缩有关的措施，重振市场信心，并为经济注入新的活力。

不能再拖的改革

此前，身为巴西民主运动党人的特梅尔曾发出警告称，政府再拖延下去，巴西预算赤字很有可能在今年超过GDP的10%，巴西很有可能面临破产。

巴西正处在自上世纪30年代以来最长的一次衰退之中。作为拉丁美洲最大的经济体，巴西GDP在去年出现3.8%的负增长，据国际货币基金组织(IMF)预测，今年，巴西经济还将继续缩水3.3%。明年或能恢复增长轨道，但预计经济增幅仅为0.5%。

就业市场也是一片狼藉。近期发布的官方数据显示，8月份，巴西工资水平下降3%，失业率从去年同期的8.7%上升至11.8%。在约有2亿人口的巴西，失业人口已达到1200万。8月份，巴西工业产值环比下降3.8%，将最近5个月来的增幅一并抵消。

IMF也对巴西作出了不太乐观的评估。“在巴西国内，信心似乎已经触底。”IMF经济学家在近日发布的《世界经济展望》中写道，“政权变更前夕的一系列事件严重挫伤了巴西的政治公信力。”

前总统罗塞夫治下的过度开支不断侵蚀巴西的财政账户，使巴西在去年痛失宝贵的投资评级。

新政能否顺利推进

今年8月31日，巴西议会弹劾前总统罗塞夫，特梅尔作为代总统接任总统一职，任期截至2019年1月1日。

律师出身的特梅尔不苟言笑，在推崇亲和力的巴西，他有没有足够的个人魅力去推进改革，暂且还是个问题。

从民调来看，选民们并不待见现任政府。巴西民调机构Ibope的一项调查显示，39%的巴西人认为现任特梅尔政府十分差劲，34%认为尚可接受。只有14%表示满意。

可能是意识到自己的支持率低下，特梅尔近期接受了一系列的电台采访，旨在解释他的政策，还在各大报纸登出广告，标题是“让巴西走出红区，重返增长轨道，”其中的红区既指赤字，也暗指罗塞夫的劳工党。

此次给预算开支设置上限的措施就受到不小的争议，批评者认为，它会限制医疗、教育等领域的公共支出，使这些关键领域受到不良影响。

重重阻碍使改革进程步履维艰。美国投资公司Janus Capital的拉美股票分析师丹·拉古昂东(Dan Raghoonundon)表示，虽然政府展现出亲市场的态度，但改革步伐太慢，令人失望。

不过，民众也明白巴西的问题非同小可，愿意给特梅尔一次尝试改革的机会。

如果特梅尔能让经济稳步回升，他或能因此收获民心。如果开支上限法案最终能在年底前通过，进而刺激投资，促进增长，他就能为之后的社保改革铺平道路。

预算开支上限和社保改革计划都受到了投资者的欢迎。要收窄巴西不断扩大的预算赤字，使经济重新回到增长轨道，这些措施至关重要。

由于投资者对特梅尔重新平衡巴西财政抱有希望，今年，巴西股票和债券市场均有反弹。

但分析师仍一致认为，特梅尔还需要提高税率，并推动其他一系列不受欢迎的经济改革措施，才能规避一场大规模财政危机。