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吴敬琏:“有保有控”的产业政策是无效甚至有害的

第一财经 2016-11-04 14:13:00

作者:王玉凤    责编:胥会云

吴敬琏表示,“有保有控”的产业政策,即由政府选择产业,然后用整套的调控手段去扶持一些产业和抑制一些产业,是无效的甚至是有害的

经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏在11月4日深圳举行的大梅沙论坛上表示,“有保有控”的产业政策,即由政府选择产业,然后用整套的调控手段去扶持一些产业和抑制一些产业,是无效的甚至是有害的。

中国的产业政策从日本引进

中国的产业政策是否有效,最近讨论得很热烈。不过,这个话题其实已经讨论二十多年了,只是没有深入。

在上世纪八十年代初期,产业政策问题在中国以及全世界都是一个新问题。日本较早执行产业政策,在二战后初期以及上世纪六十年代,日本的这套产业政策带来了很多积极的作用,日本的经济进入高速增长期。

到了上世纪八十年代,在石油危机以后,很多西方国家对日本的产业政策非常关心,而且一部分人认为日本能够高速发展,一个主要的原因就是该国的政府机构执行了非常成功的产业政策。

中国也关心这一问题,并引进了日本的产业政策。吴敬琏介绍,1987年国务院发展研究中心的一些研究人员写了一个报告,建议中国采取日本的这套产业政策。这套产业政策的特点是协调地运用各种政策,包括价格政策、外汇政策、财政政策、税收政策、外贸政策等,综合利用这一些调控手段,促进一部分产业的生产、投资、研发、企业组织,而对于另外一些产业类似的活动进行抑制。

从那个时候开始,引进产业政策不但是一个热门讨论的话题,而且是中央的宏观经济部门要加以落实的一个重要课题。

忽略了日本国内对产业政策的反思

不过,上世纪七十年代日本国内就对该产业政策进行反思。特别是到了上世纪八十年代初期,日本的一些经济学家出版了一份他们的研究报告,并得出了重要的结论。

吴敬琏说,结论就像美国一位经济学家所说的,在二十世纪,就是第二次世界大战后,一些发展国家实施了旨在促进优质产业发展的产业政策,或者旨在保护当地传统产业免受发达国家竞争威胁的产业政策。然而进入上世纪八十年代,上述类型的产业政策已然声名狼藉,其原因就在于这种产业政策阻碍了进程,允许政府可以随意挑选赢家,甚至挑选输家,从而加大了政府被庞大的利益集团所俘获的风险。

他说,我们在接受日本经验的时候,缺乏批判性,缺乏理论的高度,所以后来就在实际工作中出现了一定的偏差。以至到了20世纪末期,中国政府在运用产业政策上加大了力度。

“到了21世纪初期,在经济过热和过剩产能的情况下,又用行政的办法去矫正这个结构的扭曲,于是逐渐形成了一套叫做‘有保有压,有扶有促’或者是‘有扶有控’的一套做法,用各种行政手段和调控手段去调整产业结构,甚至定期颁布产业目录,把产业分成是扶持的还是要压抑的。”

他补充道:“由政府选择产业,然后用整套的调控手段去扶持一些产业,抑制一些产业,即所谓的‘有保有控’。这一套产业政策是无效的甚至是有害的,已经不是一个问题了。现在人们讨论的已经是另外一类的产业政策--‘设计得当的产业政策’,但到底是根据一些什么原则就能够设计得当呢?有很多具体的问题,也发表了很多文献,但是我们的讨论都没有涉及到,这是很不利的。”

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