四年来PM2.5降幅27.4% 上海提前一年实现阶段性目标

空气质量问题备受居民关注，在过去的一年里，上海市环境质量的改善情况如何？

在1月17日上海市人代会举行的“加快污染治理，改善环境质量”专题审议会上，上海市环保局局长张全对2016年的环保工作做了简要汇报。

张全表示，2016年环境质量改善成效比较明显，2016年的PM2.5年均浓度为45微克/立方米，较2015年下降8微克/立方米，同比下降15.1%，2013年以来累计降幅27.4%，提前一年实现了下降20%的阶段性目标。与此同时，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和PM10的年均浓度也分别同比下降11.8%、6.5%和14.5%。

目前上海官方的雾霾预报最长为48小时预报，准确率较高。在上海两会的现场，张全还向媒体透露，正在技术层面上进行研究将预报时间拉长，内部已在测试5天乃至7天的雾霾预报，未来考虑在极端天气前向公众发布。

提前一年完成清洁空气重点任务

张全在专题审议会上表示，上海在大气污染防治方面，2016年新增和强化了一批治理措施，提前一年完成了《上海市清洁空气行动计划》187项重点任务。

所做的努力还包括：全面完成公用燃煤电厂9台60万千瓦及以上机组的超低排放改造，完成1456家工业企业挥发性有机物治理，淘汰高污染车5.7万辆，2016年4月1日起上海港正式实施靠泊船舶换用低硫油等排放控制措施，累计安装扬尘在线监测系统2100余套。另外，还修订了重污染天气专项应急预案，加大强制性应急减排力度。

与此同时，张全表示，2016年长三角区域PM2.5平均浓度同比下降了13.2%，联防联治成效逐步显现。在立法方面，在上海市人大的主持下，提前完成了《上海市环境保护条例》的修订；标准方面，对标国际先进、国内最严，出台燃煤电厂超低排放、城镇污水厂废气、建筑扬尘和在用非道路移动机械等4项排放标准，完成恶臭污染排放标准编制。

在执法方面，张全称，2016年，全上海市环保系统共查处案件3317件，处罚金额2.51亿元，分别同比增长28%和45%；向公安部门移送环境拘留案件13件、涉嫌环境犯罪案件33件。

人大代表建言环保执法和治霾

上海市人大代表袁圆在上述审议会上提出，环境执法要求的高标准与当前基层环境检察队伍能力现状差距较大，一线人员的数量严重不足，导致基层的环境监管力量较为薄弱。为了确保监管落实到位，建议合理设置编制数量，同时探索环保执法中购买第三方服务，培育具有专业资质的第三方。

上海市人大代表任建兴则建议，要进一步研究和探明上海雾霾的成因以及导致雾霾的各类污染物的排放情况，从而制定更有针对性的控制和预防措施。其次，要进一步明确环保督察，既要发布面临雾霾时的预警等级，更要探索、研究、发布雾霾发生之前的预测、预告、预防的警告等级，做到预防在先，措施在前。

上海市人大代表伍江表示，如何进一步提高上海对污染的抵抗和吸纳能力非常重要。“空气最重要的抵抗力来自生态绿化，上海在600多平方公里上，原始森林几乎没有，虽然郊野公园也在推，但还是在向休闲方向推，没有向森林方向推。” 伍江表示，上海如果有两千平方公里的森林，上海空气就不会有大问题。

除了加强对雾霾成因和相关数据的进一步研究外，上海市人大代表常江建议调整中小学和幼托机构的空气污染应对方案。“空气污染对于婴幼儿的危害更大，因为他们更敏感。目前方案是在预警情况下学生停止课外活动，预警和实际监测当之间可能还有差异。”他表示，是否可以改变应对措施，比如说实行体育课之前的实时监测程序，给学校一个主动权，根据实时监测数据决定是否进行体育课，而不是简单靠发布的预警来做决定。