鹤壁蓝天保卫战突围大气污染传输通道：今年将投8.38亿治污

3月20日，环境保护部年初重点督查的河南省鹤壁市传出消息：

截至3月18日，鹤壁市优良天数33天，在河南省7个通道城市中排名第1;

3月1日至18日，鹤壁市优良天数14天，河南省排名第1;在京津冀2+26大气污染传输通道城市中与邯郸、廊坊并列第1;PM2.5平均浓度54微克，河南省排名第1;PM10平均浓度114微克，在河南省7个通道城市中排名第1;综合指数6.146，同期削减率达到39.12%，在河南省7个通道城市排名第1。

截至3月18日，鹤壁市今年优良天数达到33天，在河南省7个通道城市中排名第1。图为鹤壁市高铁站台上的标语。摄影/章轲

鹤壁因煤而建，属煤炭资源型城市，是河南省重要的煤炭、电力、水泥生产基地，工业占全市经济总量的70%左右，而煤电化材板块又占工业增加值的40%以上。由于处于大气污染传输通道，加上本地污染，产业结构总体偏重，与传统农区相比，大气污染防治压力较大。

“今年以来，鹤壁市总结2016年大气污染防治攻坚战的经验教训，进一步完善了领导体制和工作机制，切实强化组织领导和协同作战能力，重点解决了部门各自为战、职责不清、落实不力、传导衰减等问题。”鹤壁市环境保护局局长袁远对第一财经记者说。

京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案和河南省政府确定鹤壁市目标为：优良天数211天、PM10平均浓度108微克、PM2.5平均浓度62微克。

袁远介绍，今年鹤壁市环境污染防治攻坚战安排部署早。1月13日，鹤壁市率先召开环境污染防治工作市、县区、乡镇(街道办)三级会议，市委书记主持会议，市长和7位相关市领导出席，对今年环境污染防治进行全面安排部署。

3月4日，鹤壁市又召开了环境污染防治工作市、县区、乡镇(街道办)、村(社区)四级会议，对当前环境污染防治进行再安排、再部署。鹤壁市还成立了高规格的攻坚战指挥部，书记任政委，市长任指挥长，8位市委常委、副市长任副指挥长，市委常委、常务副市长任常务副指挥长，33个单位的主要负责人为成员，统筹谋划推进环境污染防治攻坚战。5名常委和3名副市长牵头分包8个县区的环境污染防治，按照管行业必须管环保的要求，各副市长还分包所管重点行业的环保。

“厘清工作责任，在落实上才能实现新突破。”袁远介绍，在市级层面，分领域深化治理，实行系统作战。由4位副市长牵头组织实施8个专项深化治理攻坚战，实行链条治污、系统作战。

如扬尘污染防治，从石渣厂到商砼站到工地，包括渣土车运输，由分管住建的副市长全过程负责;工业污染防治，从严控直排偷排超排到整治小散乱污，从物料堆场到工业减排，由分管环保的副市长全方位监管。

“监管不是简单的一停了之，而是通过严格环保标准，建立起系统治污的样板，树立起行业环保的标杆，倒逼企业自我革新、转型发展。”袁远说，在县区及以下层面，落实属地监管责任，各县区党委、政府按照“党政同责、一岗双责”的要求，层层签订目标责任书，层层分解责任，将目标任务细化到岗位、分解到人头，确保每个责任环节都有人落实推进。

在今年“两会”上，环境保护部部长陈吉宁一再表示，“现在仍然有工作不到位的地方，特别是在区县一级，这是我们目前工作的着力点。”

在鹤壁，乡镇(街道办)、村(社区)两级实现了环境污染防治新突破。袁远介绍，鹤壁市县区、乡镇、村已经完善了环境监管网格“一长三员”制度，全市共划分各级网格1023个，其中，县区级网格8个，乡镇级网格49个，村级网格966个，配置各级网格长1023人。目前已到位网格员、巡查员、监督员2509人，其他人员月底前全部到位。

“我们将对全市1015个乡镇、村基层网格再细化责任，要求每个网格长必须掌握网格内有多少污染源，如何分布，谁来治理，措施是什么，一一列出台账，挂图作战，确保每项工作可检查，可考核，能追责。”袁远说，鹤壁市还采取市对县区，县区对乡镇、街道办，乡镇、街道办对村、社区层层分解，签订环保目标责任书，每家每户对社区或村两委签订环保承诺书的办法，将环保监管责任层层落实到每个单位、每个家庭和每位群众。特别是在农村，每家每户的所有家庭成员都要在环保承诺书上签字按手印，有外出打工的要电话通知到位，只要回家就要按承诺书落实。

在行政与刑事联动执法上鹤壁市也实现了新突破。袁远介绍，鹤壁市抽调10名公安干警充实到5个现场执法督导组，采取行政、经济、刑事等多种手段，严厉打击环境违法行为。市环保、住建、交通、公安等部门密切配合、联合执法，对屡查屡改、屡改屡犯的单位一律依法顶格处罚。还借鉴兰州经验模式，探索筹建市环境保护警察大队，加强环境行政执法与刑事司法联动，对环境违法相关责任人，采取拘留等刑事措施，依法严惩，快速打击。今年以来，已拘留责任人4人，治安处罚6人。

同时，鹤壁市纪委监察局牵头的综合督察组，重点督促检查各县区各部门工作职责落实情况，对责任落实不力、执行能力不够、工作标准不高、问题整改不到位的，实施追责并将处理结果及时公开。今年以来，已对25人实施问责，其中县级2人，乡科级17人，其他6人。

据第一财经记者了解，鹤壁市今年计划实施10个大气污染防治项目，预计总投资2.69亿元，包括3家企业810蒸吨燃煤锅炉超低排放改造项目，3家企业挥发性有机物综合治理项目，2家水泥企业窑炉废气提标改造项目，1个煤炭物流园区煤场堆放防尘治理项目，1个老城区集中供热扩容项目。项目实施后，年可减排烟尘390吨、二氧化硫2650吨、氮氧化物2146吨，减少煤炭使用量140万吨。

此外，鹤壁市今年还计划实施14个水污染防治项目，预计总投资5.69亿元，包括7个污水处理新建扩建及管网配套工程、3家企业污水治理项目、2个饮用水源地保护区规范化建设项目、1个汤河流域综合治理项目和1个农村环境综合整治项目。项目实施后，年可减排化学需氧量5622吨、氨氮533吨。

应对重污染天气过程期间，鹤壁市城区对渣土货车禁行。摄影/章轲

采访中，袁远也对第一财经记者表示，应加强“通道城市的联防联控”。他说，比如位于汤阴县的亚新钢铁公司距鹤壁新区不足5公里，对鹤壁市影响较大。河南省7个地市列入京津冀2+26大气污染传输通道城市，建议省攻坚办统筹部署7市联防联控工作。如统一邀请专家团队，制定一市一策方案，做到标准一致、政策一致、信息共享。

“还要加大对鹤壁市环境污染防治项目建设的资金支持力度。”袁远说，鹤壁市今年计划实施的10个大气污染防治项目、14个水污染防治项目，是实现环境质量改善的基础支撑和重要保障，总投资达8.38亿元。由于鹤壁市总量较小，底子较薄，在当前经济下行情况下，今年财力非常困难，建议河南省环保厅在项目资金上予以大力支持。

监测数据显示，2016年，鹤壁全市优良天数达到204天，居河南省第7位，比全省平均多8天。PM10平均浓度128微克/立方米，居全省第11位，与全省平均浓度持平。PM2.5平均浓度73微克/立方米，居全省第9位，与全省平均浓度持平。在豫北5个通道城市中，鹤壁市的优良天数、PM10和PM2.5平均浓度均排名第1位。

“鹤壁空气质量改善成效仍然不够理想。”鹤壁市副市长胡润身对第一财经记者表示，作为典型的资源型工业城市，鹤壁市工业占生产总值的比重较大，分别高出河南全省、全国17个百分点和25.6个百分点，煤炭消费量虽然逐年下降，但仍然超过1500万吨，污染物减排和治理任务十分艰巨。

“产业结构和能源消费结构优化仍需一个较长的过程。”胡润身说。