财政部副部长：要警惕PPP项目运营不当变成政府债

24日，财政部副部长刘伟在博鳌亚洲论坛2017年年会“财政政策的空间”分论坛上表示，中国PPP项目发展快是由于政府没有把它作为短期融资的方法，而是服务于结构性改革，要警惕PPP项目运营不当变成政府债。

PPP服务于结构性改革

“中国政府只用了三年的时间，构建起PPP一整套制度模式和我们的行为规范，以及项目推进的路径。”刘伟列举了一组数字，PPP项目库里目前有1.1万个项目，共计13.5万亿投资总量，现在落地的项目1350多个，有2.2万亿的投资已经确定，“这个数据确实是惊人的”。

刘伟表示，中国PPP项目发展快是由于政府没有把它作为短期融资的方法，而是服务于结构性改革，并就此推出了三项改革。第一是政府行政改革，批项目具有行政色彩，要去行政化，让市场来选项目。第二是财政体制改革，PPP不是过去传统意义上的市场主体申报，财政资金分给你分给他，少给你，少给他，而是要市场说了算。第三是投融资改革，过去有多少钱办多少事情，现在变成了通过股权可以放大。

刘伟同时强调，要警惕PPP变成政府债。在正常的27万亿债务之外，如果PPP项目运营不当，合同执行不了，最后交给政府势必会增加政府债务。所以一定要遵循市场的法则，在法治的构架之下，来让PPP这项改革稳步向前推。

中国债务风险可控

刘伟强调，中国政府对债务是非常重视的，管控体系也逐步在完善，现在的债务风险也是可控的。通过一套防范体系，把政府的债务和市场运作的商业债务分开。中国一般公共预算和基金加起来的债务是27.3万亿，这个债务是完全纳入全国人大常委会下达的限额控制以内的。

谈及赤字率，刘伟表示，去年中国第一次把赤字率提到了3%，今年的预算仍然按3%安排。这既是积极财政政策，但也不是需要多少资金就没有限制。增加的赤字主要用于结构性减税以及制造业等升级创新，还有民生开支的一些硬方面的支出。

“中国现在的赤字率按照3%控制，有一定的余地。但赤字增长必须根据经济和社会需要来确定。人大确定以后我们就严格按照这个来办。”刘伟说。

对于中国的债务管控，刘伟表示，第一必须在人大批准的限额以内;第二，新增的预算必须要纳入当年的年度预算，接受人大的监督;第三是对存量债务，把多年形成的贷款期短、利率高的债务，通过中央发行的地方债券置换出来，目前已经置换了8.1万亿;第四，建立一个风险防控的体系，有应急的预案，对部分地方风险点进行监控。

财政政策的力度有赖于财政空间

2008年国际金融危机爆发以后，为避免世界经济进入衰退，各国特别是主要经济体都采取了扩张性的货币政策等一系列措施，这些措施为修复金融机构的资产负债表、促进金融稳定以及避免全球性的经济下滑起了积极作用。

刘伟表示，多年过去了，世界经济仍然复苏乏力，这也暴露出我们长期结构性的问题是阻滞经济增长的根本原因。这些问题很难或者是无法单单依靠短期的刺激性政策来解决。在这样的政策背景下，实现世界经济的复苏和可持续发展，需要加强财政政策、货币政策、综合施策和结构性改革的政策相互配合。

刘伟认为，当前财政政策的作用发挥有赖于财政的空间，应该更多关注财政本身结构的完善，注重现有支出的结构性调整。

“必须强调现有支出要发挥它应有的作用，而不宜过多扩大财政赤字。对于财政进行统筹的中长期安排，是整个财政政策在实行过程当中必须考虑的。”刘伟说。