中央部门首次公开10个重点项目预算 专家认为有待细化完善

2017年科技部国家重点研发计划项目支出预算260亿元，教育部高层次人才计划专项经费拟支出约3.7亿元，环保部大气水土壤污染防治行动计划实施管理项目预计未来三年支出1.9亿元······

4月7日，105个中央部门公布了今年部门预算，其中包括上述科技部、教育部等10个部门各首次公布一个重点项目，内容包含项目概述、立项依据、实施主体、实施方案、实施周期、年度预算安排、项目支出绩效目标。

“政府开始细化公开具体项目预算是一个进步，从无到有。这表明政府在财政预算信息公开上又迈出一步。”政府预算专家、上海财经大学教授邓淑莲告诉第一财经记者。

邓淑莲认为，首次公布中央部门重点项目支出加大了部门预算的透明度，但同时还有细化、完善地方。比如部分重点项目中单个项目支出没有公布详细的投入指标，公众仍无法得知这笔钱怎么花掉。

首次公布10个重点项目支出

中央部门支出分为基本支出和项目支出，此前我国公布的部门预算中详细公布了基本支出情况，但并未公布项目支出。

为进一步细化预算公开内容，增强部门预算透明度，加大人大监督和社会监督的力度，2017年财政部选择10个部门，每个部门一个重点项目，共计10个重点项目列入《中央部门预算草案》报全国人民代表大会审查。全国人民代表大会审查通过后，上述部门将这些重点项目随部门预算一并对社会公开。

2017年公开的10个重点项目是：教育部高层次人才计划专项经费项目、科学技术部国家重点研发计划、环境保护部大气水土壤污染防治行动计划实施管理项目、交通运输部中央水域救助专项业务费项目、水利部水文测报项目、国家卫生和计划生育委员会公共卫生专项任务经费项目、文化部对外文化交流与合作项目、国家统计局普查及大型调查项目、国家林业局湿地保护与管理项目、国家自然科学基金委员会国家自然科学基金项目。

公开的重点项目中包含项目概述、立项依据、实施主体、实施方案、实施周期、年度预算安排、项目支出绩效目标等。

比如，根据教育部2017年部门预算，教育部高层次人才计划专项经费项目包含4个子项目，分别是包括“长江学者奖励计划”、万人计划教学名师的人才计划专项经费，学位授权点合格评估，学位论文抽检工作和优博论文资助工作。

以“长江学者奖励计划”和“万人计划”教学名师项目为例，其经费主要用于长江学者聘期奖金和教学名师一次性特殊支持经费的支出，目的是引进和培养一批教学科研能力突出的学科带头人或学术领军人。

其中，“长江学者奖励计划”每年遴选支持高校聘任150名左右长江学者特聘教授(聘请5年)，聘期奖金每人每年20万元;50名左右长江学者讲座教授(聘期3年)，聘期奖金每人每月3万元;200名左右青年长江学者(聘期3年)，聘期奖金每人每年10万元。

“万人计划”教学名师项目，每年遴选100名教学名师，每人50万元一次性核拨测算。

2017年人才计划专项经费支出预算额为35170万元，主要用于“长江学者奖励计划”入选者奖金、国家“万人计划”教学名师特殊支持;用于重大人才工程实施，包括长江计划、千人计划、青年拔尖计划、教学名师项目等高层次人才计划评审培训费用及长江学者评审系统维护开发费用。

重点项目支出公布有待完善

邓淑莲告诉第一财经，一般来说预算中的确定项目支出的依据一定是法律，而非各种行政条例、规则、通知、意见。

“因为花钱要由立法机关说了算，而非政府。目前一些政府设立的一些项目并没有法律依据，这意味着政府替公众决策，公权力不在法律框架下运行。所以，中国要制止形形色色、琳琅满目的项目，立项首先必须有法律依据，而不是领导意志、行政规定等。”邓淑莲称。

从目前公布的10个重点项目支出立项情况来看，多数项目支出均有法律依据，但也有少数项目依据部门条例、规划纲要、通知。

邓淑莲表示，目前从部门重点项目支出来看，普遍是多个子项目打包在一起公开，但由于各个子项目立项依据不同，预算规模且都不小，评价指标也不同，可以完全单个详细公开，进一步加大透明度。

比如，科技部2017年部门预算公布的国家重点研发计划项目总预算为260.1亿元，包括民口42个重点专项预算190.6亿元，外交等方面重点专项66亿元，国际热核聚变实验堆计划专项3.5亿元。这笔资金主要支持现代农业、节能环保、产业转型升级等8个方面重点研究。

值得注意的是，此次10个重点项目也同步公开了项目支出绩效目标，包括：项目年度绩效目标，量化的绩效指标，如产出的数量、质量、时效、成本指标，经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响等效益指标，以及服务对象满意度指标，以促进社会监督。

上海财经大学公共经济与管理学院教授刘国永认为，这释放了一个重要信号。预算编制不仅仅精细，还要知道预算的绩效在哪儿，有了科学的绩效目标，就可以审核预算是否科学，预算是否合理，还可以为今后监督预算执行提供支持。这代表了今后预算管理改革的重要方向。对于其它重大项目也是警示和示范。

邓淑莲表示，目前重点项目支出只是按照评价指标公开项目内容，而没有将评价指标与预算联系在一起，即只公开了绩效评价的结果指标，而没有公开详细的投入指标，这让立法者和公众无法得知钱是怎么花掉的，从而无法控制政府的项目预算规模，也无法控制项目的种类。