TIR系统让中国货车在“一带一路”跑得更快更远

中国与14个国家接壤，是世界上接壤国最多的国家，拥有2.2万多公里的陆路边境线。截至2015年底，中国已经开通了178条国际道路货物运输路线，完成了货运量3700多万吨。

不过国际道路运输联盟(IRU)在最新发布的《释放国际道路运输潜力，服务“一带一路”建设》报告中指出，中国的国际道路运输贸易仍存在不少制约瓶颈：国际道路运输规模不大，在国际运输中所占比例较小，约占总量的10%，仍有扩展空间。

2016年，中国加入了联合国《国际公路运输公约》(TIR公约)，成为了联合国《TIR公约》第70个缔约方，已经有42个“一带一路”相关国家加入《TIR公约》。

前述报告还预测，TIR 系统将有效降低中国与“一带一路”相关国家，特别是中亚、西亚、南亚和东北欧区域之间通关时间、提高通关效率；如TIR系统在中国成功实施，将使中国每年与“一带一路”沿线主要国家进出口贸易额最多可增加约135.83亿美元，其中出口增加约23.03亿至78.6亿美元。

IRU东亚及东南亚代表处首席代表曲鹏程在接受第一财经记者采访时表示，2016年中国加入后，意味着这一系统连接了大西洋和太平洋。而“中国加入之后，很多其他国家也对TIR系统表达了非常强烈的兴趣，包括印度、越南、沙特阿拉伯、埃及等。”

曲鹏程

曲鹏程称，即将于5月14~15日召开的“一带一路”国际合作高峰论坛期间，IRU将同中国两大部委商讨签订谅解备忘录，达成高层次框架，推动中国国际道路运输事业的发展，同时也推动中国加入更多联合国交通贸易便利化公约，使中国和其他“一带一路”相关国家，尤其是丝绸之路经济带相关国家，在相同的国际标准、规范之下进行交通与贸易，“我们正在做的是跟中国的相关机构通力合作，争取这套TIR系统能在中国早日实施，我们希望今后能有更多的带着TIR标识牌的车辆行驶在中国的道路上。”

很多欧亚大陆国家公路运输是唯一选择

第一财经：与传统的铁路运输和海运相比，使用国际公路运输对于中国参与“一带一路”建设的相关方而言，有什么突出的比较优势？

曲鹏程：中国是世界上接壤国最多的国家，一共有14个接壤国，但是在“一带一路”大环境下，我们看到与其他的交通运输方式相比，国际道路运输的潜力还尚待开掘。道路运输行业指的是，通过卡车把货物从一个国家的某一个地点运到另外一个国家的目的地，其中的特点是对基础设施的依赖较小。道路运输还具有机动灵活、组扩方便、周转速度快等特点，比如一单货，能装40英尺的集装箱，找一辆卡车就可以运输，如果只有一半的货物，装在一个20英尺集装箱里也可以运输走，而铁路运输一般情况下，一般会有40到50个集装箱，需要等货物都准备好了才可以发货。

此外，道路运输最大的一个特点，可以实现门到门的运输，可以实现从工厂到客户，或者是两个工厂之间的门到门运输。日常生活中几乎所有货物都在某一个时间点内是在卡车上通过道路运输实现。道路运输与海运、铁路相比，在运输成本和效率上具有综合优势。

举例而言，如果从中国把40英尺的集装箱运送到波兰(波兰是中欧铁路重要目的地)，海运需要30天，成本是3000美元上下，用铁路运输为12~14天，成本大概为9000美元。使用公路运输，哈萨克斯坦的运输公司(中国卡车目前还不能开到波兰)从相关口岸揽货运到波兰与白俄罗斯交界口岸，距离约6000公里，大概耗时10天，成本是5000美元左右。

另外非常重要的一点是，通过铁路运输，需要有铁路线路，而在中国临近的一些国家中，铁路线路的网络并不是那么发达，而道路运输的网络却四通八达：在中国周边的这些“一带一路”沿线，尤其是中亚国家，甚至包括高加索地区的国家，不是所有地方都有铁路，铁路在很多情况下不是一个选择，在这种地理和经济发展的形势之下，有时候公路是唯一的选择。而正如我前面所讲，哈萨克斯坦的运输公司就正在从中国承揽货物运到远至德国、波兰等地。

中国的14个接壤国家中很多是内陆国家，比如蒙古、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗等，从历史发展来看，国际道路运输也是中国与这些国家最传统、最基础的运输方式。我们希望在中国“一带一路”建设中，可以更好发挥国际道路运输的优势，更好地释放国际道路运输的潜力，以后有更多货物通过卡车来实现。

助力六大经济走廊建设

第一财经：公路跨境运输在欧洲是比较成熟的行业，请问在中国目前跨境运输的企业规模如何？

曲鹏程：国内目前跨境运输的企业情况，我们从相关渠道部获得的数据是中国从事与“一带一路”国家国际道路运输的企业数量是300家左右，这个数量是非常小的，尤其是与中国第一大贸易国身份地位相比：土耳其有2000多家公司从事国际道路运输，波兰有6000家公司从事国际道路运输。在“一带一路”倡议的大背景之下，中国的国际道路运输事业还有非常大的发展空间。

国际道路运输事业在欧洲发展比较早：国家相对小，有贸易需求，欧洲经济发展得也比较早，甚至在二战前就有国际道路运输业务；中国主要的经济发展中心还是在中国东部、南部尤其是东南沿海，而中国改革开放以来，主要以加工出口的模式来发展经济的，所以在极大多数情况下，东南沿海地区生产的产品通过海运被运到了欧洲、美洲等。

中国的国际道路运输事业，如果说有一个时间点的话，1991年中国同蒙古签署了第一个道路运输协定，才开启了国际意义上的道路运输，所以中国国际道路运输事业发展得比较晚，如与欧洲相比，对方已经发展半个多世纪了。虽然发展得比较晚，但是发展得比较快，中国与周边的这些国家，除了阿富汗以外，目前都有双边或多边的道路运输协定。

“一带一路”倡议提出，中国要加强与周边国家的联系，且中国提出了“六国经济走廊”建设，其中包括中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅等，这些经济走廊是需要通过道路运输来实现的，铁路虽然有，但是铁路并不能充分连接各个城市区域、乡镇，包括产品、资源的生产地。为此，我们看到了非常好的机会。

让中国的货运车辆在“一带一路”上跑得更快

第一财经：TIR系统具有六十多年成功运营的历史，在促进全球运输和贸易便利化方面得到广泛认可，模式简单，就是采用TIR证件的集装箱货物运输从起运地海关检查封存后，运输到达目的地海关之前，沿途所有过境海关只需查看TIR证以及未被破坏的海关封印就可以放行，不需要对货物进行开箱检查，极大地简化了过境程序和时间，同时也能担保沿途各国海关对该批货物的关税。不过由于中亚等地区近些年来也面临着一些安全方面的考验， TIR系统如何保障运输安全？

曲鹏程：中国目前在与相关机构合作，共同建立TIR系统。TIR系统基于《联合国1975年国际公共运输公约》，在中国加入之前，从哈萨克斯坦直到英国，以及俄罗斯、蒙古、伊朗、土耳其等国家都已经在使用TIR系统进行跨境公路运输，本身TIR系统在欧亚大陆其他地方已经运营六十多年。

至于你所提到的使用TIR系统运输的安全性问题，譬如在中亚可能存在恐怖组织的行动等，首先涉及可以使用TIR系统进行运输的公司资质问题。公司的选择要经历一个程序，且对运输公司的认证行为是非常重要的一个过程，其中包括只有经批准的承运人和车辆才可以使用TIR证进行跨境运输；同时，现在随着科技的发展，检验的方式也有所不同，比如有较大的X光机，卡车通过时就可以对货物进行检验，而且还有更灵活的X光检验机，检验机放到一辆车上，绕着这个卡车开一圈，卡车里的货物就能够看到了。据我们所知，通过国际道路运输来实现恐怖主义目的的行为并不是特别多：我们有一个数据，2013年的时候使用TIR单证进行运输的货车一共约有300万次，涉及到违规行为的只有一百多次（偷漏关税、私藏货物等)，TIR目前为止是最安全的运输体系。

第一财经：按照相关测算，使用TIR通关，将有效降低中国在与“一带一路”相关国家，特别是中亚、西亚、南亚和东北欧区域之间的通关时间、提高通关效率，预计可以降低通关时间30%~80%，减少0.5到1天，至多3~6天时间。这意味着中国的国际运输在何种程度上跑得更快更远？

曲鹏程：每年使用TIR单证进行的国际道路运输的次数，大概是100万次。中国的车辆跨境运输如何抵达欧洲？这同中方与其他国家政府签署多边、双边道路运输协定有关，涉及到路权的问题。中国的车可以到哪里，中国跟周边国家大部分都有道路运输协定，道路运输协定规范了双方能够进入各自国家的领土行驶的距离，车只能到达规范的线路所指定的距离，比如说中国跟俄罗斯有双边道路运输协定，中国的车可以到若干个城市，俄罗斯的车可以到哈尔滨，进入中国境内600公里左右，按照这个运输协定，俄罗斯再往中国境内开，是开不了的，这是政府间的双边运输协定所确定的。目前中国的车还到不了荷兰、德国，在未来发展过程中，中国如果想促进与“一带一路”相关国家的国际道路运输，中方可以同更多的国家签署双边或者是多边道路运输协定，让中国的车走得更远，也让其他国家的车来到中国的境内。而TIR公约能做的事，就是能够让行驶在“一带一路”相关国家的货运车辆走得更快。