BIT谈判重启前夕：中国“最大代表团”赴美找项目

赴美探索投资项目，中国再次派出“最大规模代表团”。

2017年的“选择美国”投资峰会18~20日在美国华盛顿举行，该峰会自2013年10月发起以来，中国每年派出的代表团规模都在扩大，今年的投资方更是扩充到了150多个。

中美两国元首4月份在海湖庄园会晤时，已就中美经济合作百日计划早期收获和下一步目标达成共识。其中包括，美方欢迎来自中国企业家的直接投资，就像欢迎其他国家的企业家投资一样，且欢迎中方参加“选择美国”投资峰会。

根据美国荣鼎集团的数据，2016年中国对美投资高达460亿美元，比上年增长200%以上，为当地创造近5万个直接就业岗位。与此同时，中国对美投资人士也在研判美国外资投资委员会(CFIUS)在特朗普政府任期下是否有所改变，以及中美双边投资协定(BIT)谈判会否出现突破。

第一财经记者同多位在华盛顿专门从事CFIUS业务的律师交流后获悉，美国国会目前一系列有关修改CFIUS权限的提案不会构成太大威胁，其更大的关注点是推动就业，令CFIUS扩权只会伤害美国在国际投资者中的名声，这笔账划不来。

事实上，中企赴美投资热情继续高涨，也在推动中美BIT谈判重启。此前清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭在一场小型讨论会上指出，考虑到特朗普振兴经济需要资金，“这正好是中国推动和特朗普关于BIT谈判的最佳时机。”

美国财政部部长姆努钦日前也表示，特朗普政府正计划有条件重启中美BIT谈判。

赴美投资热情不减

第一财经记者从美国驻华大使馆方面获悉，来自中国各地不同产业的共150多个投资方将赴美国华盛顿参加“选择美国”投资峰会，这亦是中国向该峰会派出的迄今为止最大规模的代表团。

该峰会一直是促进在美商业投资方面最受关注的活动，2014~2016年举办的峰会吸引了成千上万的国际投资方，与会者共计宣布了206亿美元在美投资项目。

在不少中国企业眼中，在美国设厂的成本优势体现在能源、土地、物流、税收等多方面。中国商务部今年5月发布的《关于中美经贸关系的研究报告》显示，美国土地平均价格相当于中国二三线城市土地价格，工业用电价格约为中国的一半，综合物流成本只有中国成本的一半，企业融资成本也比国内低。

荣鼎集团和美中全国关系委员会日前发布的《中美双边投资研究项目报告》显示，2016年中美双边直接投资额的快速增长是由中国对美投资推动的，中国在美国当年共投资超过460亿美元，约为2015年的3倍;与此同时，美国对中国的直接投资没有明显增长。不过，1990年至今，美国在华投资总额已超2400亿美元，中国在美投资总额则为1100亿美元左右。

显然，中国对美投资的热度今年依旧未减，且更偏爱加利福尼亚州(下称“加州”)。

荣鼎集团数据显示，2000~2017年第一季度，中国投资者对加州累计投资264亿美元，共441项投资项目，大部分投资分布在交通和基础建设、通讯以及娱乐等领域。在常年的数据中，加州一直在美国引领其他州，成为中国投资的首选之地。

第一财经记者了解到，在此次“选择美国”投资峰会前，加州还首次举办了“选择加州投资峰会”，为赴美中国投资者“开小灶”，介绍加州在清洁能源、可持续发展、近零排放汽车等方面的投资机会。具体行程包括前往加州的萨克拉门托市和洛杉矶市，以及伊利诺伊州的芝加哥市，探索投资机会。

加州州长布朗日前访华时表示，期待加强与中国地方在经贸投资、清洁技术、低碳环保等领域合作，为美中关系发展做出更大贡献。

投资井喷与高频审查

中国对美投资井喷引起美国各州层面热情的同时，也有美国国会政客在政府层面重提“应注重对美国产业的投资保护”，从而帮助CFIUS扩权。

CFIUS是美国重要的投资审查机构，根据其提供的数据，2012~2014年，中国连续三年成为遭该委员会审查最多的国家(68笔)，其次是英国(45笔)、加拿大(40笔)、日本(37笔)及法国(21笔)。

美国目前仍是全球外商直接投资(FDI)的首选地，到2015年底，美国FDI总存量达3.1万亿美元。而中国最近几年一直是对美国FDI增速最快的国家。

数据显示，中国对美国的投资从2011年的90多亿美元增长至2015年的207亿美元。尽管最终的美官方数据还没有公布，不过美方估计2016年中国公司对美国的投资可能超过450亿美元。

按照中方统计，2016年中国对美投资达200.8亿美元;而荣鼎集团的数据显示，2016年中国对美投资高达460亿美元，比上年增长200%以上。

一位中美问题专家曾经对第一财经记者解释，之所以出现数据统计差异，是因为美国的数据包括了第三方，如注册地在中国香港、中国澳门、维尔京群岛、所罗门群岛的中资企业。

第一财经记者日前参加了一家著名美资律所在北京举办的有关CFIUS的说明会上，中方参与人员应者如云，热情极高，针对特朗普政府及本届国会将如何为CFIUS制定政策的疑问不少。

上述律所专门从事CFIUS业务多年的多位律师都对第一财经记者表示，除了传统需要关注和小心的领域之外(譬如半导体领域的收购、靠近军事基地的收购)等等，并未看到特朗普政府会对CFIUS做出大幅度改革的迹象。

姆努钦此前也表示，CFIUS的权限仍然应专注于国家安全审查方面，且不瞄准特定国家，他不赞成CFIUS大幅扩权。

澳大利亚前总理、美国亚洲协会政策研究院院长陆克文日前也表示，中美投资关系越密切，两国关系的未来发展会越好。因为做贸易，就像谈恋爱，或许可以很浪漫，但总有激情消退的时候。做投资不一样，它更像婚姻，不仅有法律保障，还会着眼长远，更不会轻易分手。

荣鼎集团的报告也指出，2016年，美国已成为中国最主要的对外投资目的地之一，而中国也已成为美国最主要的直接投资来源地之一。截至2016年底，中国投资已累计为美国创造14.1万个直接就业岗位。

特朗普政府重启中美BIT

打消美方疑虑的一种重要解决方式是中美达成BIT。

荣鼎集团在此前一份报告中表示，BIT可以给予美国投资者在中国预设的权利，帮助美国企业获得公平竞争的机会，避免双方FDI政治化，在长期范围内，使美国受益于中国对美投资。

姆努钦日前表示，特朗普政府寻求在一系列具体市场准入问题上取得进展，如牛肉出口、中国对生物科技进口和能源产品的规定，随后会着手同中国继续推动中美BIT谈判，不过，这并不是特朗普政府的首要任务。

与此同时，姆努钦称，在美中经贸领域，美国最关注的是贸易失衡问题。解决这一问题的办法应是美国增加对华出口，而不是减少从中国的进口。他表示，美国追求的是自由、公平的贸易环境。

日前首次访华的美国能源部部长佩里在接受第一财经记者采访时也表示，他此行表达的信息是希望获得“公平竞争”环境，没有讨论资金和技术方面的具体合作方式。

“有许多中国企业对于美国，特别是油气方面的企业有兴趣，也有兴趣在科技公司领域投资，机会都在那，不过我们希望看到透明性和对等对待。”佩里说。

目前对于BIT是否可以达成，学界也有不同意见。

“初步感觉是，在特朗普政府任期内，中美经贸将比在奥巴马任期内会有更大的发展。”周世俭表示，因为特朗普要振兴美国经济，就离不开中国。

与此同时，中国的大中型企业拥有对美国和欧洲投资很高的积极性。因此，周世俭表示，推动BIT谈判也有利于双方互惠互利、合作共赢。

另一方面，从技术层面上考量，比起只需要美国参众两院的简单多数通过的自由贸易协定(FTA)，BIT需要参议院超过三分之二的参议员支持才可以成为法案。在华居住多年的美商对第一财经记者指出，以目前美国会共和党和民主党的政治情况而言，三分之二的支持率是很大挑战。