深汕特别合作区：探索“深圳总部+深汕基地”发展模式

近日，深汕特别合作区备受舆论关注。随着区内项目逐一落地，合作区推动广东省区域协调发展、促进粤东地区培育新增长极的进程正在加快。

推动区域协调发展

2011年2月18日，广东省委、省政府批复《深汕(尾)特别合作区基本框架方案》，正式设立深汕特别合作区。

深汕特别合作区建设不仅对于探索全国区域合作具有积极的示范作用和先行价值，是深圳实现转型升级和汕尾实现跨越发展的重要平台，也是广东省委、省政府加快粤东地区培育新的增长极、促进粤东西北振兴发展的重大创新举措。

广东省一直强调加快粤东西北的振兴。2016年，广东对珠三角与粤东西北产业共建的扶持力度空前之大。广东打出政策“组合拳”，各种产业优惠政策叠加，旨在把珠三角先进生产力延伸布局到环珠三角地区，大力推进产业共建，引导珠三角向外发展的企业优先在粤东西北布局，推动粤东西北实现与珠三角同一水平发展。

2016年前后，广东省政府相关部门也开始加快了去合作区调研的步伐，合作区建设进程加快。

2016年12月20日，广东省海洋与渔业厅到深汕特别合作区，就合作区海洋岸线规划、开发和用海审批等相关工作开展调研。2017年4月25日左右，广东省联合督查组赴深汕特别合作区实地调研，督查督办项目建设，进一步推动合作区开发建设提效增速。5月10日，广东省国土厅前往深汕特别合作区调研土地利用管理以及土地需求情况。

2017年8月21日，广东省委、省政府在汕尾召开粤东西北协调发展暨产业共建工作现场会，检查粤东西北发展情况，交流产业共建经验。会议期间，深汕特别合作区被纳入此次活动实地考察的重要一站，与会代表近300人实地考察了合作区鹅埠片区上北先进制造集聚区和瑞祺科技产业园项目。

从财政上，广东省也在大力支持合作区的建设。2013-2017年广东省财政集中投入资金135亿元，对合作区内的产业园进行分类扶持，推进产业园扩能增效，其中65亿元设基础设施建设扶持资金;30亿元设立广东省产业园产业集聚发展奖励资金;30亿元设立招商选资奖励资金;10亿元设立企业创新专项资金。2013-2017年广东省财政安排资金430亿元，支持园区基础设施和产业建设、吸引骨干投资主体和劳动力培训转移。2013-2017年广东省财政安排资金148亿元，支持发展地方主导产业、绿色产业、旅游产业、改造提升优势传统产业。

联动汕尾、立足深汕

在合作区管委会鹅黄色和乳白色相间的大楼前，竖立着一个长长的广告牌，上面清晰地写着合作区的定位和发展战略：“依托深圳，联动汕尾，立足深汕，实干兴城”。

具体来说，深汕特别合作区发展的产业发展规划是，与深圳主导产业和未来产业相配套，致力于打造“深圳总部深汕基地”的招商引资和产业发展模式，承接深圳总部企业因扩大产能、产业外移的生产制造环节转移落户深汕特别合作区。

2016年7月，汕尾市委书记、市人大常委会主任石奇珠到深汕特别合作区调研。石奇珠强调要进一步形成合力，加强沟通协调，加强“特别合作”，以“一家人”的理念携手推进各项工作，打好合作区项目建设“组合拳”。

2016年8月，合作区的定位进一步得到深化。当月，合作区制定出台了《深汕特别合作区管理委员会关于贯彻实施深圳东进战略的行动方案(2016-2020年)》，提出合作区要主动承接深圳产业拓展和城市功能纾解，以交通基础设施为先导，以重大项目建设为支撑，以体制机制创新为动力，集聚发展要素，加快形成规模效益和“港、产、城”相融合的城市骨架，努力建设深圳产业拓展支撑区，争当粤东西北地区振兴发展排头兵和区域协调发展示范区。

根据合作区网站上的信息，合作区相关部门表示，《行动方案》的最大亮点就是结合合作区这座深圳主导建设城市的特质，对合作区未来的发展方向进行了“接地气”的谋划。

今年2月14日，深汕特别合作区发布2017年度“施政报告”。深汕特别合作区管委会主任产耀东系统阐述了合作区2017年发展蓝图：践行“依托深圳、联动汕尾、立足深汕、实干兴城”发展理念，坚持“深圳总部+深汕基地”发展模式，以“纵向形成产业链、横向形成综合服务链”为发展思路，以产业项目建设为中心，努力建设一座有特色的美丽滨海产业新城，突出发展先进制造、新兴海港两大特点产业，重点打造先进制造集聚区、新兴海港商贸区、滨海生态旅游区三大特殊区域。

今年3月中旬，深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、合作区管委会主任、挂任汕尾市委常委、汕尾市副市长产耀东在接受深圳媒体采访时表示，合作区在承接深圳产业转移，探索“深圳总部+深汕基地”发展模式上有得天独厚的区位优势。“目前，合作区落地项目有80%来自深圳，云计算、电子信息、新材料、休闲旅游等形成了较好的集聚效应。”

定位是深圳产业拓展支撑区

对于深圳来说，深汕特别合作区也是深圳东进战略的尖兵。

过去30多年来，深圳的城市发展方向是“一路向西”，每隔10年城市建设重心就要发生一次转移，从老城区罗湖区、CBD金融中心福田区到南山区、宝安区，这也造成了“西强东弱、西密东疏”的不均衡城市格局。

2016年初，深圳市委六届二次全会做出实施东进战略的重大决策之后，成立了以时任深圳市委书记马兴瑞为组长的深圳东进战略领导小组。2016年5月7日，深圳东进战略领导小组第一次会议审议并原则通过《深圳市实施东进战略行动方案(2016~2020年)》及相关配套方案。

深圳市委党校副校长谭刚告诉第一财经记者，东进战略中的“东”有几个层面的划分。“在‘十三五’甚至‘十四五’期间，要把深圳的东部发展起来。更远一点来说，要让深圳超出地域范畴，成为向东进一步发展、辐射周边城市发展的平台。”

深圳作为全国一座经济中心城市和华南珠江东岸地区超大型城市，需要通过实施“东进战略”，补齐城市建设和管理治理的短板，加快实现特区一体化。与此同时，深圳东部地区的发展也将为促进深莞惠经济圈和粤东地区协调发展作出贡献。

公开数据显示，粤东六市(河源、汕尾、梅州、揭阳、汕头、潮州)2015年经济总量为7175亿元，仅为深莞惠合计值的26%，为深圳市的42%。

2016年初，深圳做出实施东进战略的重大决策后，深汕特别合作区就被赋予了东进尖兵的重任。

谭刚告诉第一财经记者，目前深圳在周边城市有几个非常重要的产业平台，包括深汕特别合作区、中兴通讯在河源的生产基地、华为在东莞松山湖的基地等。

他说：“不管从短期还是长期来说，不管是小东进还是大东进，深汕特别合作区都是非常重要的平台。”