释放改革红利 成都高新区成双创沃土

每3分钟新增一家市场主体，日均诞生市场主体144个，去年新增入驻企业28650家，其中科技型企业5200家，这是成都高新区新增创新创业主体的“加速度”。

今年1~8月，成都高新区市场主体总量再攀高峰，形成了各类市场主体集聚、竞相发展的新局面。成都高新区市场主体截至8月31日已达14万余户，显示这片创新创业热土对各类人才和企业的强劲吸引力。

“市场主体是经济社会发展的主要推动力量，也是衡量地方发展实力和综合竞争力的重要指标。”成都高新区相关负责人介绍，市场主体保持高速增长的背后，离不开“放管服”改革的持续推进。

不仅如此，作为西部首个国家自主创新示范区、四川全面创新改革试验区和自贸试验区核心区，成都高新区深入推进供给侧结构性改革，吸引全球创新创业人才、企业、资金加速聚集，打造具有国际竞争力的现代产业体系，助力成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市。

中国（四川）自由贸易试验区 高武辉/摄

简政放权激发创业活力

截至今年8月31日，成都高新区各类型企业共计101081户（不含在省、市工商局登记的住所在成都高新区的企业）,注册资本（金）8928.38亿元。其中内资企业99851户，注册资本（金）8513.79亿元；外商投资企业1230户，注册资本（金）414.59亿元；个体工商户36970户，资金总额26.40亿元。

成都高新区市场主体数量突破14万家，离不开“放管服”改革的持续推进。近年来，成都高新区以简政放权、放管结合、优化服务为方向，理清政府与市场、政府与社会的边界，加快政府职能转变，不断创新政务服务方式，持续推进政府机构改革，加快营造便利化、国际化、法治化营商环境。

去年8月1日起，成都高新区率先在四川省开展“五证合一、一照一码”、电子营业执照试点以及企业简易注销登记、深化“先照后证”等商事制度改革，以简政放权进一步激活市场活力和社会创造力。150个原本需要事前审批的事项被改为后置审批，大大降低了市场准入门槛。今年3月1日，成都高新工商局正式启用全新的企业注册大厅，并同步开通了网上办事、微信排号等服务，以“互联网+政务”为企业带去实实在在的便利。

“商事制度改革实施3年以来，成都高新区共新登记企业58363户，是商事制度改革以前区域累计企业存量的1.8倍。”成都高新区工商局副局长孙秀蓬说，仅仅3年时间，成都高新区新增企业数量就超过了改革以前近20年的企业存量总和。

此外，为打造更加有效的创业服务体系，成都高新区在出台的《成都高新区创新创业发展规划》中明确，要建立“政府服务与市场服务融入、市场服务与国际服务连接”的创新创业服务体系，助力更多的创业者入区创新创业。

从行业分布看，1~8月，成都高新区新登记企业中，信息传输、软件和信息技术服务业共5117户，占企业总数的23.89%；科学研究和技术服务业共2874户，占企业总数的13.42%；批发和零售业共4583户，占企业总数的21.40%；租赁和商务服务业共5049户，占企业总数的23.57%；建筑业共2156户，占企业总数的10.07%；其他行业共1639户，占企业总数的7.65%。

“成都高新区蓬勃发展的新兴业态，为推动国家自主创新示范区、全面创新改革试验区、自由贸易试验区建设奠定了坚实的产业基础，也为供给侧结构性改革提供了强有力的企业发展动力。”成都高新区相关负责人表示。

天府立交 梁磊/摄

体制改革释放内生创新动力

今年4月27日，成都高新区对外发布《推进供给侧结构性改革实施方案》（下称《方案》），出台55条实施细则，以增强供给能力、优化供给结构、完善供给环境、扩大公共供给为方向，以促创新、优产业、降成本、补短板为重点，全力促进国家自主创新示范区和成都天府空港新城建设，加快形成区域发展新动能。

《方案》明确，到2020年底，成都高新区供给侧结构性改革要取得实质性进展，与供给侧结构性改革相适应的产业、科技、人才、土地、金融、环保等政策体系更加健全，在更高的水平上实现新的供需平衡。值得关注的是，《方案》提出，今年要力争为实体经济企业减负50亿元以上。

该《方案》提出，设立3个50亿创新专项资金，重点支持大企业大集团创新、校地军民协同创新、领军人才引领创新，全面加强创新供给能力建设；加快发展智能制造，推进产业转型升级，并围绕重点产业打造良性产业生态系统，建设高端高质高新现代产业体系；优化企业梯度培育体系，真金白银扶持企业发展，着力培育一批成都本土领军企业；降低企业制度性交易成本、人力成本、税费成本、融资成本、用地成本、用能成本；突出提升社会事业、城市建设、生态环境等领域的公共供给能力。

成都高新区相关负责人表示，将坚持全球视野国际标准，抓住国家级高新区、国家自主创新示范区、中国自由贸易试验区、国家全面创新改革试验区、天府新区国家级新区“五区叠加”发展机遇，从产业、要素、制度三个层面着手，着力推进供给侧结构性改革，进一步释放改革红利、开放红利、新区红利、创新红利和政策红利，全面提升城市能级水平，着力打造全球创新高地。

今年上半年，四川省政府办公厅印发了《关于加快建设成都国家自主创新示范区的实施意见（2016—2025年）》（下称《意见》）。“改革进入深水区，需要解决的都是难啃的硬骨头。”成都高新区相关负责人说，《意见》共有6个大点，包含18条小点，瞄准的都是难啃的“硬骨头”。

中国—欧洲中心  高武辉/摄

其中，体制改革方面，《意见》明确，支持示范区建立精简、高效的管理体制，创新干部人事管理制度和薪酬激励机制，探索多种形式的选人用人机制，激发干部创新创业活力。改革政府资金扶持产业发展方式，采取前资助、后补助、股权投资、贷款贴息等方式，支持示范区创新能力建设，促进创新型经济加快成长。积极推动土地、动能等生产要素资源向新产业、新业态倾斜，促进高端产业和战略性新兴产业发展。

“创造的核心当然是在人才，但也包括体制和激励政策，包括产权归属问题。如果这些问题解决好了，激发的活力就更大。”成都高新区相关负责人表示，去年，成都高新区在全国率先探索并深化“职务科技成果转化制度”改革，重点激励科研院校科技成果（知识产权）的所有权、使用权、收益权、转移权“四权改革”，打通科技成果、科技人才、科技企业的权益化和权益流通化“两大通道”、激发创新创业内生源动力。

今年9月11日，成都高新区发布《成都高新区关于加快科技成果转移转化的若干政策》（下称《政策》），共26条。《政策》提出将设立3亿元协同创新基金，促进高校院所科技成果转移转化，并将给予新型产业技术研究院建设最高2亿元支持，促进国际科技成果转移转化，提升企业研发、创新和科技成果转化能力，健全科技成果转移转化服务体系。

成都高新区打造的各类科技创新体系极大激发了企业的创新活力。2016年，成都高新区专利申请总量达24833件，其中发明专利申请13087件；每万人有效发明专利拥有量已达到146.1件，位居全国国家高新区前列；新增国际、国家、行业标准131项，增长137%；新增国外专利申请量超过200件，约占去年成都市国外专利申请量一半。