为保护耕地，国务院出台了这个文件

对“关系十几亿人吃饭大事”的耕地，中央要求“像保护大熊猫一样保护耕地”。日前，国务院办公厅印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》（下称《办法》），自印发之日起施行。

《办法》要求，各省、自治区、直辖市人民政府对《全国土地利用总体规划纲要》确定的本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积以及高标准农田建设任务负责，省长、自治区主席、直辖市市长为第一责任人。

去年年初，中央曾下发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（下称《意见》），要求着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

从国家的粮食安全角度来看，耕地的数量与质量互为补充，不可偏废。这对于落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全是有着重要作用。为此，《办法》中的考核内容就包括，耕地数量变化、耕地占补平衡、耕地质量保护与提升等方面情况。而考核部门依据国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台以及耕地质量监测网络，采用抽样调查和卫星遥感监测等方法和手段，对耕地、永久基本农田保护和高标准农田建设等情况进行核查。

在耕地占补平衡管理方面，前述《意见》提出，非农建设占用耕地的，地方各级政府要以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充，落实补充耕地任务。此外，还要探索补充耕地国家统筹，统筹安排资金，按照谁保护、谁受益的原则，加强对耕地保护责任主体的补偿激励。

值得关注的是，为了激励地方加强耕地保护，考核采用奖惩并重的原则，根据考核结果，国务院对认真履行省级政府耕地保护责任、成效突出的省份给予表扬；有关部门在安排年度土地利用计划、土地整治工作专项资金、耕地提质改造项目和耕地质量提升资金时予以倾斜。考核发现问题突出的省份要明确提出整改措施，限期进行整改；整改期间暂停该省、自治区、直辖市相关市、县农用地转用和土地征收审批。

而省级政府耕地保护责任目标考核结果，将列为省级人民政府主要负责人综合考核评价的重要内容，年度自查、期中检查和期末考核结果抄送中央组织部、国家发展改革委、财政部、审计署、国家粮食局等部门，作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全省长责任制考核、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。