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发言人透露房地产税立法新进展:正加快进行起草完善法律草案

第一财经APP2018-03-04 14:21:00

目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作,争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

备受关注的房地产税立法有了新进展。

3月4日,十三届全国人大一次会议副秘书长、发言人张业遂在回答记者房地产税进展提问时称,目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作,争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。

上海财经大学胡怡建教授告诉第一财经记者,加快房地产税立法是在十八届三中全会上提出,目前仍在法律草案起草完善过程中,推进速度比大家预料要慢一些,这也反映出房地产税立法非常复杂。

房地产税与现行只对城镇经营性物业课税的房产税不同,将涉及所有房产,包括老百姓的住房,也因此备受关注。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提到完善税收制度时,首次提到“加快房地产税立法并适时推进改革”。

2014年,时任财政部部长楼继伟在《求是》撰文提到房地产税构想。文章称,总的方向是,在保障基本居住需求的基础上,对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素,合理设置建设、交易、保有环节税负,促进房地产市场健康发展,使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。

2015年8月,经过调整的十二届全国人大常委会立法规划公布,房地产税正式列入该规划。另外,房地产税还被列入全国人大常委会当年立法工作计划,属于立法预备项目。

在2016年的全国两会上,全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文表示,房地产税法由预算工作委员会和财政部牵头研究,调整后的人大常委会立法规划已将房地产税法列入了第一类的立法项目。正在按照立法规划和立法工作计划的有关要求,对房地产税改革与立法当中的重点、难点问题进行深入的、进一步的调查、研究、论证,同时做好起草草案等相关工作。待草案比较成熟,并综合考虑各个方面的因素后,适时提请全国人大常委会审议。

在2017年的全国两会上,十二届全国人大五次会议大会发言人傅莹表示,2017年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排。

不过2017年,财政部部长肖捷在《党的十九大报告辅导读本》中撰文,首次提出按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税,适当降低建设、交易环节税费负担,逐步建立完善的现代房地产税制度。

当时接受第一财经采访的专家分析,这意味着房地产税征收将给地方政府充分授权,让地方在法律规定下根据当地实际情况来制定具体方案征收。分步推进的步骤可能是先城市后乡镇,先市民后农民、先企业后个人策略逐步实施。而房屋的评估值应是房屋市场价值,而非房产原值(即购房时价格),由于近些年房价上涨较快,因此最终评估值应该会有折扣。

张业遂称,目前正在加快对房地产税重要问题的论证。在接受第一财经记者采访时,中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇分析,房地产税普遍开征最大的问题是社会的反应,存在哪些风险。

杨志勇认为房地产税开征还需要解决不少问题,比如房地产税改革的目标是什么?对房地产市场产生哪些影响?

胡怡建表示,房地产税立法需要考虑与其他税种之间的改革协调问题,是整体税制改革的一部分,而不仅仅只是房地产税本身的改革。房地产税立法还要重点考虑对存量房产的征税问题,而不只是增量。对存量房产征税主要问题是征税和免税的界限,而征税税率设计和免税的标准也是主要问题。这些问题争议不少,因此房地产税立法进展比较缓慢。

责编:汪时锋

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