美方背信弃义，中方拟立即诉诸WTO争端解决机制

中美贸易争端迎来新的节点。

美国东部时间4月3日，美国贸易代表办公室（USTR）公布对华“301调查”征税建议，并公开征求意见。征税产品建议清单将涉及中方约500亿美元出口，建议税率为25%，涵盖约1300个税号的产品。

中国商务部、外交部均在4月4日的回应中指出，美方做法严重违反了世界贸易组织（WTO）的基本原则和精神，中方将立即将美方这一错误做法诉诸WTO争端解决机制。

同时，中方将根据《中华人民共和国对外贸易法》相关规定，准备对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。这些措施，近日将会公布。

中国外交部发言人陆慷指出，我们有信心、有能力应对美方任何贸易保护主义措施。

中国常驻WTO代表团张向晨大使就美国公布“301条款”拟采取措施清单发表声明称，美国根据“301条款”调查报告，公布拟采取的限制措施，蓄意严重违反WTO最基本、最核心的最惠国待遇、关税约束等规则和纪律，是典型的单边主义和贸易保护主义行径。对此，中方强烈谴责，坚决反对。

美方食言，再次单边使用“301条款”

美方不顾中方的严正交涉，于美国东部时间4月3日公布了对华“301条款”调查征税建议清单。

美国《1974年贸易法》第301~310条内容通常被称为“301条款”，该条款授权美国政府在与其他国家存在贸易争端时做出单边裁决，并采取不存在于WTO程序中的单边措施。上述手段的合法性此前已被欧共体向WTO提起诉讼。

张向晨指出，在多边贸易体制的历史上，“301条款”肆虐一时，臭名昭著，遭到很多国家的抵制，WTO也于2000年初做出明确裁决，在此后十几年里，“301条款”偃旗息鼓。现在，美国做出的不违反WTO裁决的承诺言犹在耳，美国政府关于以符合WTO规则的方式实施“301条款”的行政声明墨迹未干，美国便公然针对中国采取“301条款”措施，性质严重，影响恶劣。

根据统计，自1974年出台以来，美方共发起过125起“301调查”，其中97起发生在WTO建立之前；而在1995年，伴随WTO成立，“301调查”单边提高关税等措施与WTO原则不符，为此美政府发表了“行政行动声明”，承诺将按照符合WTO规则的方式执行301条款，但依旧因为“301条款”的合规性问题，于1998年被欧共体（欧盟前身）告上WTO法庭。

2000年1月，WTO争端解决机构通过了针对欧共体诉美国“301条款”案的专家组报告。而美方在此案中以“明确、正式、再次及无条件”方式做出承诺，即USTR将仅依据争端解决机构裁决做出认定。

在该案中，专家组明确指出：“如果美国政府在任何程度上否定或撤回这些承诺，美国将承担国家责任，其‘301条款’相关法律规定将被认定不符合规定。”

换言之，WTO方面的裁决认为，如果美方可以按照其“行政行动声明”的承诺规范行事，那么“301条款”还是可以存在的，但关键是要按照符合WTO规则的方式执行“301条款”。

在现实中，自1998年开始，美方也仅发起了9次“301调查”（包括此次），但在此前的8次调查中，美方均以向WTO争端解决机制提起诉讼的方式解决贸易冲突，并没有开展单边征税。

为此，此次美国以单边实施的“301调查”结果为依据，企图对中国采取限制措施的做法，既违反WTO《关于争端解决规则与程序的谅解》第23条“要求WTO成员在与其他成员发生争议时应诉诸争端解决机制，而不能做出单边决定和采取单边措施”的相关规定，也背弃其曾在欧共体（欧盟前身）在WTO诉301案件中以“明确、正式、再次以及无条件”方式做出的“不会根据301调查结果采取单边措施，仅依据争端解决机构裁决做出认定”的承诺，严重违背了WTO最基本的精神和原则。

中国商务部发言人高峰此前也在例行发布会上表示，根据关贸总协定（GATT）1994第一条规定，美方给予中方的关税待遇不能低于给予其他WTO成员的待遇。

根据第二条规定，美方给予中方的关税待遇不能高于其减让表中的约束水平。美方的做法，既违反GATT1994第二条项下美方的关税减让承诺，也违反第一条项下的最惠国待遇义务。这是对多边贸易规则的公然挑战。

美方为何有恃无恐

美方为何如此有恃无恐地挑战WTO规则？

实际上，美方此次敢如此使用“301调查”，很大原因在于美方判断由于其调查内容并没有指责中方行为违反了《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）原则，换言之美方在此次调查中对中国的指控与WTO无关，因此“301调查”对中国政府行为的评估恐不在WTO规则范畴之内。

需要指出的是，第一财经记者查阅USTR在此方面所有相关文件，可以看到美方是以301（b）款调查程序来发动调查的。

对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡在接受媒体采访时解释道，在这一301（b）款程序下，不必要求被调查方有违反国际规则的行为，只要美国认为其采用“不合理”和“歧视性”措施有损美国利益，就可以进行调查。

同时，在美方认为中方违反TRIPS领域的行为，3月23日，美国在WTO争端解决机制项下向中方提出磋商请求，指中国政府有关技术许可条件的措施不符合《与贸易有关的知识产权协定》的有关规定。

中国商务部条约法律司负责人就此曾表示，中方已经收到美方提出的磋商请求。中国政府一向高度重视知识产权保护，采取了众多强有力的措施保护国内外知识产权人的合法权益，取得的成绩有目共睹。中方一贯尊重世贸组织规则，维护多边贸易体制。中方对美方就此提出磋商请求表示遗憾，将根据WTO争端解决程序进行妥善处理。

中方将诉诸WTO争端解决机制

张向晨指出，美国“301条款”调查报告歪曲事实，东拼西凑，对中方妄加指责，完全不符合中国推进市场化改革、扩大对外开放和加强知识产权保护的实际情况。

“中方将采取所有必要措施，坚决捍卫自身合法权益。”张向晨表示，中方会立即将美方有关做法诉诸WTO争端解决机制。

张向晨同时表示，美国的做法严重动摇了世贸组织的根基，使多边贸易体制面临空前险境，“中国呼吁所有世贸组织成员和中国一道，坚决抵制美国的贸易保护主义行径。”

此前在3月27日WTO争端解决机构会议上，当中美就美方在“301调查”中的表现再次交锋时，美方选择将辩论的重点放到了美方在“301调查”中的多项发现上。

一位日内瓦贸易官员表示，美方在回应中表示，美国也敦促所有WTO成员都去读读目前在USTR网站上、总长200多页的“301调查”报告，这其中有中国在技术转移做法方面的大量细节。

第一财经记者了解到，在此次会议上，巴基斯坦代表表示，对美国在“301调查”下的措施感到忧虑，且该措施可能会对WTO发展中国家成员造成严重影响，同时会导致冲突升级。

日本代表则表示，赞同美国加强知识产权保护的观点，但是贸易措施必须同WTO协议相一致。