农业农村部：农村集体资产折股，有些县级市年人均分红上万

农村集体产权制度改革正在129个试点县的基础上，继续扩大改革试点覆盖面。

6月19日，在农业农村部新闻办公室举行的新闻发布会上，农业农村部副部长、中央农办副主任韩俊称，农村集体资产清产核资这项工作是从2017年开始。到2019年底，用3年左右时间完成这项重要的改革任务。这是当前农业农村部、中央农办抓农村集体产权制度改革要打的一场硬仗。

按照中央提出的“到2019年底前基本完成清产核资”要求，2017年原农业部门会同财政部等8个部门制定了清产核资政策文件和统计报表，全面启动这项工作。

清产核资摸清家底

之所以将这项工作摆在重要位置，韩俊解释称，一是要搞清楚集体家底有多少，到底有多少资产，这些资产归属谁，否则集体产权制度改革就无法向前推进，也会引发矛盾。

其次，是保护农民财产权益的客观要求。全面开展农村集体资产清产核资，把家底搞清楚，在这个基础上把集体资产折股量化、确权到户，有利于增加农民财产性收入，切实维护农民财产权益，让农民也能够分享集体经济发展成果。2016年底，全国农村集体账面资产总额3.1万亿元，村均555.4万元。一些大城市的城郊村账面资产可能是2000万，要评估土地的话可能就是两个亿，甚至数亿。

韩俊称，媒体朋友可以去一些村做调研，有些县级市农民的每年人均分红能达到上万元。

第三，加强农村集体资产管理。当前一些地方仍然存在农村集体产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明，导致集体资产被挪用、侵吞、贪占的现象时有发生，迫切需要解决。全面开展清产核资，查实集体资产的存量、价值和使用情况，建立健全集体资产的登记、保管、使用和处置各项制度，加快建设农村集体资产监管管理平台，有利于从制度上来遏制“小官巨贪”和“微腐败”。

量化资产搞股份合作，是农村集体产权制度改革的重头戏。为了率先探索路径、积累改革经验，农业农村部、中央农办已经组织了三批改革试点，这三批试点也是压茬推进、逐步深化的关系。

2015年，原农业部、中央农办、国家林业局确定在29个县（市、区）开展农村集体资产股份权能改革试点。经过3年试点探索，到2017年底，各项改革试点任务已经全部完成，取得了预期成果。2017年，原农业部、中央农办确定在100个县开展农村集体产权制度改革试点，试点周期两年，将于今年10月底完成。

今年将继续扩大改革试点覆盖面，已发文确定吉林、江苏、山东3个省开展整省试点，河北石家庄市等50个地市开展整市试点，天津市武清区等150个县开展整县试点。同时，也鼓励地方在抓好中央试点的基础上，自主安排地方试点，结合实际扩大试点面，全国已有18个省份自主确定了266个省级试点县。

韩俊称，中央明确，到2021年底要基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革，考虑到这项改革涉及面广、情况复杂，农业农村部确定了总体部署、重点推进、先行试点、全面展开的实施路径。目前，北京、上海、浙江三省市已经基本完成这项改革，先行试点的29个县也积累了很多可复制可推广的经验。应该讲，推进这项改革是有很好的基础的，步子也是比较稳妥的，到2021年基本完成改革任务是有保障的。

四种路径发展壮大集体经济

十九大报告在实施乡村振兴战略中，明确提出要壮大集体经济。第一财经记者在地方采访时，有基层领导用“手中无米，唤鸡不理”形象地表达了对集体经济发展的重视。集体经济对于推进农村事业的全面发展，起着很重要的作用。

根据农业农村部的统计，截至2016年底，全国农村集体资产总额是3.1万亿元（不包括土地等资源性资产）。在统计的55.9万个村中，经营收益5万元以上的村达到14万个，占总数的1/4。集体没有经营收益或者经营收益在5万以下的村有41.8万个，占总数的74.9%。东部地区村均集体资产总额1027.6万元，中部地区村均271.4万元，西部地区村均175万元。

乡村振兴要发挥农民、集体、社会、政府各个方面的积极性。韩俊提到，从各地实践经验来看，发展壮大集体经济有四种路径。

一是利用没有承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招标等方式发展现代农业项目，这是目前很多村集体收入的一个重要来源。

二是利用人文的、历史的良好生态资源优势发展休闲农业和乡村旅游，多数情况下是跟社会资本合作的，这方面也有很多很好的典型。

三是在符合规划的前提下，利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式来发展租赁物业。很多地方叫做“瓦片经济”，主要出租不动产。目前，大多数村集体的主要收入是来自租赁物业，即便是浙江、江苏苏州等集体经济非常发达的地区也是如此。

四是整合利用集体积累的资金，政府的帮扶资金等，通过入股或者参股一些企业、村与村的合作、村企联建共建等多种形式来增加集体经济收入，在脱贫攻坚中这种形式是比较多的。

韩俊提到，在实践中，各地一定要在多种联合与合作中寻求发展集体经济的新路径。农业农村部、中央农办将结合推进农村集体产权制度改革，鼓励和支持各地从实际出发来搞好统一的经营服务，盘活用好集体的各种资源资产，鼓励发展多种形式股份合作，进一步创新农村集体经济发展思路，拓宽农村集体经济发展路径，壮大农村集体经济的实力。

他还表示，发展壮大集体经济必须要明晰农村集体资产产权的归属，要维护好农村集体经济组织及其成员的各项权益，必须建立符合市场经济要求的农村集体经济新的运行机制，一定要确保集体资产保值增值，确保农民真正受益。