沪嘉毗邻街镇先行先试一体化 重点对接机制和交通连接

在嘉兴全面接轨上海示范区建设的背景下，位于上海市和浙江省交界的3个毗邻街镇——枫泾镇、姚庄镇、嘉善经济技术开发区（惠民街道）正在进行着一体化的探索。

6月21日，上海前滩新兴产业研究院院长、首席研究员何万篷在沪浙毗邻地区“五个一体化”协同发展示范区建设两周年论坛上指出，两地的“五个一体化”都是具体实在的创新突破，也充分体现了两地“一条心”。过去，毗邻地区的合作发展是长三角一体化的缩影，未来它应该成为长三角更高质量一体化发展的“引爆点”和“生动样本”。

2016年3月，上海市金山区枫泾镇与浙江嘉善与签订“共建沪浙毗邻地区一体化发展示范区”战略框架协议，双方在产业发展、社会治理、生态保护、交通网络和旅游开发方面共同推进“五个一体化”建设。如今，两年过去，双地已初步形成了“基础共建、功能共享、合作共赢”的良好局面。

比如，在产业发展一体化上，目前形成了地区优势互补的产业体系。

首先是产业结构的互补。嘉善经济技术开发区（惠民街道）进行了低小散企业的整退，根据上海方面有关产业的梯度布局，将资源要素进一步倾向于生产型服务业产业的配套，将发展区块加快靠近枫泾镇。姚庄镇加强与上海两镇三区等单位的对接，签订了缔结友好关系的协议书。

其次是企业服务的互动。由枫泾镇和嘉善县共同联合发起的长三角路演中心项目，致力于为创业者、企业家乃至长三角资本市场提供跨地域、跨行业、跨组织间的资本人才信息的交流交易展示。

再则是创意红利的互利。上海临港枫泾峰会每个月都会举行一次，通过开展培训辅导咨询等方式，提供政策法律、财务投融资、企业管理、人力资源和市场推广等多种内容，为平台企业提供交流学习、信息共享、行业合作等综合性的服务。

比如，在推进交通网络的一体化上，通过沪浙两个区域交通上的互联互通，努力构建一体化的综合交通网络。目前，嘉善的姚庄汽车东站已经投入使用。枫泾对接浙江的主要通道——叶新公路长度达2.24公里，将作为2018年重点推进两地打通断头路的工作。

在谈到在一体化发展实践中目前最迫切要做的事时，上海市金山区枫泾镇党委书记张斌谈了两点，一是机制，二是分工合作。“很多事情光靠热情可能有很多问题，以前我们之间认识要发公函，后来从公函走到了朋友圈，现在我们要从朋友圈走向机制，有了机制我们的合作才会更加有生命力。同时，要合作肯定要有分工，要有特色。如果你什么都有，我也什么都有，我们很难合作在一起。而这种功能上和区域上的分工需要一个过程。”

浙江省嘉善县委常委、姚庄镇党委书记曹惠明提到了“距离”这个关键词。“没有一体化之前，距离是有点疏远的，双方之间共识的建立还有一个过程；一体化之后，双方之间的距离越来越近，这是近两年一个好的态势。现在最迫切的问题还是规划的对接和交通基础设施的建设，双方需要加快进程，把我们想的事情抓紧落到实处。”曹惠明对第一财经记者谈道。

浙江省嘉善经济技术开发区（惠民街道）党委书记、管委会主任郁晓凡提到了在20日的2018年“上海嘉兴周”开幕式上签约的惠灵顿国际公学项目，这个学校将要在2020年9月招生开学。

郁晓凡表示，从拿地、规划、建设，然后再到学校办证、招生，三年时间里面要全部完成是一个压力。在这个项目推进过程中，他希望加快整个项目责任落实，同时要建立整个交流对接机制。“在整个过程中，我们会定期向枫泾，向金山区汇报项目的进展程度，会商有关问题，特别是涉及到交通互融、路网完善等，还需要进一步得到金山区枫泾镇的大力支持。”

在论坛上，浙江省嘉兴市委常委、常务副市长楼建明表示，下一阶段要突出规划政策的衔接，基础设施的连通、区域产业的融合、社会治理的统筹，提升毗邻地区融合发展的水平。要以更实的举措落地，更加精准对接，具体化、项目化、集点化推进工作，把每一项工作落实到具体项目上，进一步提升接轨上海实实在在的获得感。

上海市发改委地区与区域经济处处长谭盛源在论坛上提出，毗邻地区发展的规划对接，还需要更进一步。以前的规划对接，是两地分别做规划，之后再进行内容协调。现在，还是各自做规划，但开始建立规划编制的跨区域互审互评机制，未来需要在工作中再往前走，就是毗邻的两地在各自做好规划时，能不能形成一个毗邻地区的总体规划，把基础设施的基本框架、生态保护的空间、公共服务设施的共建共享等一系列布局，都在规划层面有一个总体协调，与土地利用规划结合起来。