上海提升城市能级：医疗和教育是基础 长三角是支撑

上海的医疗服务和教育水平虽然已在全国处于领先水平，但为了提升上海城市能级和核心竞争力，近年来上海在这些领域不断推出大动作。

近日，中共上海市第十一届委员会第四次全体会议召开，审议并通过《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》（下称《意见》）。其中提出，要加快在科技金融、现代物流、教育、医疗等领域布局建设专业化平台，以新平台推动新要素向上海集聚。

上海社科院副院长、信息研究所所长王振对第一财经记者表示，医疗和教育是提供更好的公共服务的保证，是吸引人才的支撑，同时也是全球城市应有的功能。此外，上海要成为卓越的全球城市，还需要整个长三角共建。

医疗和教育是基础

《意见》提出，到2035年，把上海基本建成与我国综合国力和国际地位相匹配的卓越全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，具有全球影响力世界级城市群的核心引领城市。

而要实现这一目标，医疗和教育是基础。

王振对记者谈道，医疗和教育体现了全球城市的功能性。“医疗不光是公共服务，还是健康产业，教育不光是培养人才，本身还是创新的重要动力。”

近年来，为了进一步完善医疗服务体系，上海不断推出大动作。

比如，围绕推进具有全球影响力的科技创新中心建设，提高临床专科服务能力与水平，去年上海制定出台了《上海市临床重点专科建设“十三五”规划》（下称《规划》）。

《规划》提出，到2020年，基本建成与上海科创中心建设目标和亚洲医学中心城市定位相符合的临床重点专科学科群，争创2家以上国家医学中心、10家以上国家区域医疗中心，15个以上国家级临床重点专科，培养和引进一批国家级的医学人才，巩固上海市临床专科能力在国内的领先地位。

上海市决策咨询委员会原委员、上海市卫计委原副巡视员许速近日透露，瞄准亚洲医学中心城市，上海市委市政府即将准备出台“上海健康产业规划”，规划提出要建立五个医疗产业集聚区，分别位于浦东、虹桥、嘉定、桃浦、枫林地区。

在教育资源与教育水平方面，上海同样在全国处于领先水平。

目前，上海入选“双一流”的学校共有13所。其中，复旦大学、同济大学、上海交通大学、华东师范大学入选一流大学建设高校；华东理工大学、东华大学、上海海洋大学、上海中医药大学、上海外国语大学、上海财经大学、上海体育学院、上海音乐学院、上海大学等入选一流学科建设高校。

如何进一步提升上海的医疗和教育水平，从而与现代化国际大都市相匹配，成为当下的课题。

对此，王振表示，首先对外要开放，国际上优质的医疗和教育资源要能够进入到上海。同时，上海的医疗和教育也要能走到国外去，比如把教育延伸到发达国家，像孔子学院那样。

“同时对内也要开放，容许上海的医院和学校走出上海，到合适的地方去发展和延伸。周边地区也有一些好的教育医疗资源，也应该欢迎它们来上海设立分支机构。只有形成开放式网络，才能引进资金和人才，从而提供更多的供给。”王振对记者谈道。

需要长三角的支撑

王振认为，上海要实现上述目标，就需要整个长三角共建，如果没有长三角的支撑，上海成不了“中心”。

“上海需要周边地区创新资源的支持，同时周边地区要有需求，上海才能做大做强。上海的发展不能仅仅局限在自身的需求，否则的话上海的能级就提不上去。”王振分析。

他认为，目前长三角地区对上海在医疗和教育上有很大的需求。怎样协调上海和长三角地区医疗与教育水平的差距，让周边地区来共享上海优质的医疗和教育资源，可能会成为今后长三角一体化发展的重要内容。

上海三甲综合医院的门诊病人中，超半数来自外地，其中以长三角居多。打通长三角医疗资源是目前上海和长三角地区正在一起努力推进的重要事项。

比如，瑞金医院是较早探索以医疗资源辐射周边的上海医院，如今进行中的长三角一体化工程主要有瑞金医院舟山分院、瑞金医院无锡分院、瑞金-桐庐医联体。

复旦大学附属肿瘤医院在苏州和扬州先后建立肿瘤专科医联体，形成了例行月门诊工作机制，累计127名副高以上职称的医生“异地”坐诊，将更多患者留在当地接受同质化诊疗。目前，复旦肿瘤专科医联体已覆盖上海五区11家、江苏3家、浙江1家医疗机构。

此外，上海的仁济医院、第九人民医院、龙华医院等三甲医院的优势学科、管理理念、专家资源等，也正以不同形式辐射长三角。

王振表示，今后上海的医院和大学需要更多地在周边地区建立合作关系，比如设立分院、分校等，通过这种创新模式带动周边地区医疗与教育的发展。这当中还需要一系列的体制机制改革，要打破医疗和教育的行政壁垒，比如跨地区医疗结算等。

另外，他建议，上海可以建更大的数字化平台，推动智能化医疗，以此来共享上海的医疗资源。

“上海提升医疗和教育水平还要朝国外看，或者朝自身存在的问题来看。”上海社会科学院经济研究所副研究员、智库研究中心副主任李凌对第一财经记者表示，一方面，对标国际上的全球城市，上海的医疗和教育水平还有差距，还没有到高质量的发展阶段；另一方面，开放程度也存在差距，现在上海的医疗和教育资源还是偏向于本市户籍居民。

他表示：“这些优质的资源是资本牵引型的，会造成一定程度的不公平，这又会决定人才会不会到上海来。医疗、教育、养老、社保等公共服务实际上是提供后勤保障，现在全国各地的公共服务覆盖面都上来了，但品质还是有差异。最终还是要深化改革，加快医疗体制和教育体制改革的步伐。”