调查失业率回落历史低位 17部委分工促就业

调查失业率连续保持低位的好消息，并没有让决策部门对我国的就业问题“掉以轻心”。相反，就在公布上半年城镇调查失业率的同一天，国家发改委牵头17个部委领取了促进就业的“任务单”。

7月16日，国家发改委网站公布了《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》（下称《意见》），要求大力发展实体经济，着力稳定和促进就业，并列出了发改委、教育部、财政部等17个部委的任务分工清单。

调查失业率低于5%

在16日上午国新办举行的上半年国民经济运行情况发布会上，国家统计局新闻发言人毛盛勇表示，6月份，全国城镇调查失业率为4.8%，与上月持平，比上年同月下降0.1个百分点；31个大城市城镇调查失业率为4.7%，与上月持平，比上年同月下降0.2个百分点。

与第一季度首次登场时相比，第二季度的城镇调查失业率出现了明显回落。1~3月份，全国城镇调查失业率分别为5.0%、5.0%和5.1%，4~6月则回落到5%以下，4月为4.9%、5、6月份是4.8%。

毛盛勇称，全国城镇调查失业率连续3个月都低于5%，这个水平是2016年国家统计局建立全国劳动力月度调查制度以来最低的水平。就业方面的表现也从一个方面表明了我国经济稳中向好和迈向高质量发展的态势。

中国人民大学中国就业研究所曾湘泉对第一财经记者表示，我国就业在第一季度就已经出现了不同行业景气指数分化减小的态势，像能源等长期以来就业景气指数低迷的行业明显回升，行业之间极化程度的减弱对于整体就业形势来说是一个好现象。

上半年，我国的就业规模也在不断扩大。国家统计局的数据显示，二季度末，外出务工农村劳动力总量18022万人，比上年同期增加149万人，增长0.8%。外出务工劳动力月均收入3661元，同比增长7.5%。

新动能创造高质量就业岗位

调查失业率是经济的“晴雨表”，就业数据的稳中向好得益于经济运行内在稳定性协调性增强，新动能的快速增长和“放管服”等改革的共同作用。

其中，发展新动能在就业战略中占据着日益重要的位置，它不仅能够大量创造就业岗位，更能创造出受求职者青睐的高质量就业岗位，这将在一定程度上缓解我国就业的结构性矛盾。

发改委16日发布的《意见》将“发展壮大新动能，创造更多高质量就业岗位”列为十项任务之首。《意见》要求调整优化高校学科专业结构，进一步深化产教融合、校企合作，在做大做强新动能中，创造更多适合高校毕业生和高技能人才的高质量就业岗位。

人社部部长张纪南上个月在《求是》杂志上撰文表示，青年就业仍是首要难题，把高校毕业生等青年群体就业摆在工作首位，加强对灵活就业、新就业形态的扶持。

针对老龄化社会带来的用工需求，《意见》还要求大力发展“互联网+”家政服务、养老服务，培育一批领军企业，创造更多高质量家政养老就业岗位。

贸易保护主义的挑战

张纪南认为，国际金融危机以来，各国宏观经济政策走势分化、贸易保护主义抬头，同时，国内经济结构调整深入推进，人工智能等新技术快速迭代，这些都不可避免对就业产生不利影响，促进就业依然面临很大挑战。

毛盛勇在回答第一财经记者提问时表示，从下半年来看，外部环境确实有很多的变数，不确定性、不平衡性有所上升。从外部来看，上半年世界经济呈现复苏的态势，复苏的同时也有一些分化，但是世界贸易保护主义持续升温，这对世界经济复苏会构成一个重大的挑战，对中国来讲也增加了一些挑战和不确定性。

一位就业研究者也向第一财经记者表示中美贸易摩擦不可避免地会对我国就业岗位所产生影响，政府部门应该提前做好相关的预案。

国务院发展研究中心产业经济部部长赵昌文近期接受媒体采访时表示，美国本轮加征关税对中国经济影响有限，无论是对经济增速还是对就业的影响，都在可控范围内。

7月初召开的国务院常务会议对下半年的就业工作进行部署时，将“加强就业形势特别是重点地区和群体就业状况监测，做好有针对性的预案”作为了首要任务。

发改委的意见要求，完善就业失业监测预警体系，制定风险应对预案，建立分级预警、分层响应、分类实施应对机制。紧盯关键指标和重点地区、企业、人群苗头隐患，深入细致做好矛盾纠纷预防化解工作。