国资委年中会议：下半年推进2~3家央企集团层面混改

中央企业集团层面的混合所有制改革有望在今年下半年加速。

国资委17日召开了中央企业、地方国资委负责人视频会议，会议总结了2018年上半年工作，并对下半年重点工作进行部署。

会议提出，下半年稳妥推进2-3家央企集团层面实施股权多元化，进一步增加国有资本投资运营公司、混合所有制企业员工持股试点数量，拓展试点内容，赋予试点企业更多自主权。同时要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组。

推进2-3家央企集团层面股权多元化

会议对推进混合所有制改革做出了新的部署。下半年将稳妥推进2-3家央企集团层面实施股权多元化，推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业开展混合所有制改革。

国资委数据显示，2018上半年，中央企业新增混合所有制企业220户，通过资本市场引入社会资本超过880亿元。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，，新一轮混改以来，并未取得实质性的突破，尤其是集团层面的混改进展并不大。企业动力不足，受益主体不明确，发改委、国资委都在抓混改，可操作方面政策与运行机制不足，国有资产的价格评估和交易规则没有明确，大家对混改有顾虑。混改试点多年，始终没有公布可复制可推广的经验。

“更重要的是，混改是政府部门主导，企业是执行主体而不是改革的决策主体，改革的措施都需要上级审批，所以推动混改，应该让企业掌握主动权和决策权。”李锦说。

此次会议明确提出要赋予企业更多的自主权。进一步增加国有资本投资运营公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股试点数量，拓展试点内容，赋予试点企业更多自主权。

在授权经营体制改革方面，国资委会同财政部等有关部门初步制定《改革国有资本授权经营体制方案》，正在履行报批程序。深化国有资本投资运营公司试点，依托投资公司推进中央企业产业合作与重组整合，加快产业集聚和转型升级，提升产业竞争力；推进运营公司基金系建设，支持运营公司参与中央企业IPO、市场化债转股、股权多元化和混合所有制改革等工作。

国家开发投资集团（下称“国投”）是国有资本投资公司试点之一。国投相关负责人接受第一财经记者采访时表示，2018年上半年，国投重点在混合所有制改革方面实现新突破，并将其作为改革措施落地过程中非常关键的一环。国投将发展股权投资基金作为推动混改最现实、最快捷的实现形式。

推动市场化专业化重组

此次会议还对央企重组整合的领域和方式做了进一步的部署。会议指出，下半年要稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，推动国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中，以拥有优势主业的企业为主导，打造新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资产整合，加快推进免税业务、煤炭码头等专业化整合，提升资源配置效率，以重组整合为契机，深化企业内部改革。

同时，大力化解过剩产能，成立中央企业煤炭资源优化整合专项基金，探索市场化专业化重组整合模式，稳步有序推进煤炭资源整合。

李锦认为，新一轮的重组整合中，向产业链上下游延伸、强强联合获得规模效应等势头愈发明显，战略新兴产业也成为国企结构布局优化的重要阵地。

党的十八大以来，国资委扎实推动中央企业优化布局结构调整和重组整合，先后完成了20组38家企业的重组，中央企业的户数调整至96户，重组整合取得积极成效。

盘古智库高级研究员吴琦对第一财经记者表示，推进兼并重组，还要加快建立健全企业并购重组的法律法规和配套制度，强化信息披露制度，避免国有资产流失和政府过多干预，促进国企兼并重组的法治化、规范化、市场化。

在今年6月的中央企业重组整合工作座谈会上，国资委副主任翁杰明强调，新形势下，中央企业重组工作要在培育具有全球竞争力的世界一流企业、落实供给侧结构性改革、产业结构调整转型升级、瘦身健体提质增效等方面发挥更大作用。

国资委研究中心发布的《2018中国国企国资改革发展报告》认为，2018年中央企业集团层面的重组整合不再是简单强调形式上、规模上的加速，而是更加注重重组的质量和效果，更加注重内部资源整合和协同，更加注重提升企业的整体功能和运行效率。