谢旭人：个税起征点拟由2千提至3千

十一届全国人大常委会第二十次会议20日审议个人所得税法修正案草案。本次修改个人所得税法的主要目的是减轻中低收入者税收负担，加大税收调节收入分配力度。中国财政部部长谢旭人(专栏)在会上表示，草案拟将工资薪金减除费用标准(个人所得税免征额)由现行的每月2000元提高到每月3000元。

谢旭人说，为了有效发挥税收对收入分配的调节作用，草案拟将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级，取消15%和40%两档税率，扩大5%和10%两个低档税率的适用范围。

草案规定，第一级5%税率对应的月应纳税所得额由现行不超过500元扩大到1500元，第二级10%税率对应的月应纳税所得额由现行的500元至2000元扩大为1500元至4500元。

同时，草案还扩大了最高税率45%的覆盖范围，将现行适用40%税率的应纳税所得额，并入45%税率，加大对高收入者的调节力度。

谢旭人介绍，草案对个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率表的级距作了相应调整，将生产经营所得税率表第一级级距由年应纳税所得额5000元调整为15000元，其他各档的级距也相应作了调整。

关于调整个人所得税对财政收入的影响，谢旭人表示，经测算，与2010年相比，提高工资薪金所得减除费用标准，约减少个人所得税收入990亿元；调整工薪所得税率初次级距，减收约100亿元；调整生产经营所得税率级距，减收约110亿元，合计全年约减少财政收入1200亿元。

【延伸阅读】

◎拟取消15%和40%税率

十一届全国人大常委会第二十次会议20日审议个人所得税法修正案草案。草案拟将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级，取消15%和40%两档税率，扩大5%和10%两个低档税率的适用范围。

调整后的7级超额累进税率如下：

1，全月应纳税额不超过1500元的，税率为5%。

2，全月应纳税额超过1500元至4500元的部分，税率为10%。

3，全月应纳税额超过4500元至9000元的部分，税率为20%。

4，全月应纳税额超过9000元至35000元的部分，说率为25%。

5，全月应纳税额超过35000元至55000元的部分，税率为30%。

6，全月应纳税额超过55000元至80000元的部分，税率为35%。

7，全月应纳税额超过80000元的部分，税率为45%。

而现行个人所得税实行的是9级超额累进税率，税率表为：

1，全月应纳税额不超过500元的，税率为5%。

2，全月应纳税额超过500元至2000元的部分，税率为10%。

3，全月应纳税额超过2000元至5000元的部分，税率为15%。

4，全月应纳税额超过5000元至20000元的部分，税率为20%。

5，全月应纳税额超过20000元至40000元的部分，税率为25%。

6，全月应纳税额超过40000元至60000元的部分，税率为30%。

7，全月应纳税额超过60000元至80000元的部分，税率为35%。

8，全月应纳税额超过80000元至100000元的部分，税率为40%。

9，全月应纳税额超过100000元的部分，税率为45%。

两个税率表相对照，可以发现，除扩大了5%和10%两个低档税率的适应范围外，草案还扩大了最高税率45%的覆盖范围，将现行适用40%税率的应纳税所得额，并入了45%税率，加大了对高收入者的调节力度。

◎半数城镇职工将免缴个税

分析人士预测，考虑到居民基本生活费用支出提高，个税免征额有望从此前的2000元调高到3000元至5000元。为降低中低收入者负担，税率结构有望减少此前的9级超额累进税率级次，更多中低收入者将适用5%税率。

据测算，若个税调整按上述标准执行，将有95%的个税纳税人税负减轻。个税免征额为2000元时，28%的城镇职工缴纳个税。若个税免征额调高至3000元，这其中约有半数城镇职工将免缴个税。

此次个税法修正案(草案)提高个税免征额将是五年来的第三次调整。分析人士指出，这意味着我国个人所得税已建立动态调整机制。调高个税免征额考虑到全国平均收入水平的变化，保持一定纳税人口和覆盖面，有利于用税收调节收入分配。未来将逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。

◎税率设置符合控高要求

记者从江苏省地税局获悉，备受关注的个人所得税改革草案近期将上交国务院讨论。在这一税种上，改革的天平逐渐趋向于公平。

当天，江苏省地税局新闻发言人、副局长陈茂峰在一个小范围座谈会上向本报记者透露，按既定思路，个税改革将朝着综合分类相结合的结构发展，其主要内容为两个方面：提高工薪的扣除标准、调整优化税率设置的结构。

作为上缴中央税收最多的省份之一，上述两个内容，也是江苏财税部门近年来对国家本轮税改的主要建议之一。

陈表示，现行分类所得税制在当初设计时主要出发点是“抓征收源、方便计算”，随着时间的推移，这种结构性的弊端在“公平性”上的问题日益突出。

事实上，个税是地方财政一般预算收入中一直保持稳定增长的重要组成来源，而改革最大的障碍在于财政减收。尽管改革要以税负“中低收入者降低、高收入者增加”为目标，但以现有可以看到的改革思路和内容看，减收亦在地方政府的测算中成为必然。

传知行研究所税制研究员黄凯平向本报表示，在中央“收入倍增”的计划要求下，个税改革中政府让利于民的思路基本奠定。

◎二审若获通过最快下半年实施

据中央人民广播电台报道，《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》如顺利通过，将于6月底进行二审，二审获通过则最快于下半年颁布实施。

◎发改委起草涨工资方案

记者获悉，人力资源和社会保障部副部长杨志明19日透露的“职工工资年均增长15%，‘十二五’期间翻番”目标数字大有来头。

知情人士表示，目前国家发改委方面正在起草一份覆盖社会范围较大的“涨工资方案”。该“方案”包括调高个人所得税起征点、较大范围地提高社会工资、建立对低收入阶层补贴保障机制、提高住房货币补贴的标准等。

据了解，国家爱希望通过提高劳动者工资等途径，使劳动者报酬占GDP的比例逐步提升，一方面全面刺激国内消费，另一方面化解社会矛盾，最终目的是实现分配公平。

前述知情人士分析表示，长期以来，我国劳动力报酬占GDP的比例一直处于下降趋势，在很大程度上，企业利润的大幅增加是以职工的低报酬为代价的，这就是所谓的“劳动力报酬被低估，工资被利润侵蚀”。

去年一些地方发生的一连串的集体停工等类劳资纠纷事件，看起来事件的表面原因是劳动者工资偏低，其背后根本原因是由于正常的工资增长机制的缺失，使得普通老动者的工资无法合理增长，收入分配格局急剧扩大，社会矛盾日趋紧张。

除此之外，过去我国主要依靠投资和出口两个车轮拉动经济快速增长，消费占GDP的比重很小，近两年受国际金融危机的影响，现在投资和出口的速度明显放缓，只能依靠提高消费来促进经济增长。

“目前的局势很明显，如果不全面刺激国内消费将可能导致严重的经济危机。政府拟出台强制性的增长工资根本意图就在于化解社会矛盾、刺激国内消费等主要原因。”

前述知情人士表示，其实在今年两会期间，人社部部长尹蔚民(专栏)就有所透露，政府方面将根据经济发展、物价涨幅及企业劳动生产率等情况，“加快建立正常的职工工资增长机制”，“ 通过集体协商确定职工工资的水平，确定职工工资增长的幅度。”而在两会之前，国家发改委、财政部和人社部等联合发文，要求各地尽快建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。综合多方面信息，不难看出，政府方面早已经将“工资翻倍增长”作为“十二五”时期的职工工资增长目标。

前述知情人士还表示，杨志明此番所透露的对劳务派遣的规范引导和监督管理力度、解决农民工工资拖欠以及对国有企业工资总额改革等信息，都与实现确保“工资翻倍增长”的目标有关。但对于该目标是否能如期有效达成，前述知情人士未做表示。