如何管住地沟油

近日，新华社记者通过暗访多家北京、河北、天津等地的地沟油生产黑窝点，发现过去屡次被监管部门否认的地沟油生产企业，其实已经做大做强，有些企业日加工能力已近百吨，生产技术也升级换代，地沟油与色拉油愈来愈像，造假技术出神入化。成品地沟油与一般色拉油技术识别也愈加困难，这些“泔水变宝”的废油，通过“地下渠道”不断流向食品加工企业、粮油批发市场，甚至以小包装形式进入超市。

地沟油究竟到了何种程度呢？据北京市的统计，目前仅北京每天餐厨垃圾产生量就多达1750吨，还有餐厨废油脂60吨左右。整个中国的量更难估计，据说国内餐饮行业每年产生的废弃油脂约有250万吨，如果加上食用油生产企业在加工过程中产生的废弃油脂，数量超过300万吨/年，占到全部食用油消费量的10%左右。

更有武汉工业学院何东平教授的估计，我国每年返回餐桌的地沟油有200万吨到300万吨，中国人吃10顿饭可能就有一顿碰上地沟油。还有记者调查称，目前从事地沟油生产属暴利，食用油的价格是6000元/吨，而地沟油的成本约为300元/吨，提炼出来的地沟油可以卖到3000元/吨，“地沟油”行业一年的暴利可达15亿~20亿元，职业掏地沟油者一个月的收入可达上万元。

地沟油问题被揭露出来也不是一天两天了，监管部门也不是不重视，比如去年国务院还出台了专门文件国办发〔2010〕36号文：《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》。可是，为何快一年过去了，这些生产地沟油的企业不但没有消亡，还堂而皇之地大规模存在呢？我认为有以下核心原因：

其一，是目前监管体制的问题，看似十数个部委在管食品安全，但其实谁都不管。过去常讲“八个部门管不着一头猪”，“十个部门管不住一个豆芽”，虽然新的食品安全法把监管部门合并到了六个，但按最新的统计还是有十三个部委在管食品安全。一个瘦肉精，本应是养殖环节的事，但出事了哪个部委都不承认是自己管辖的，都认为跟自己没关系。这不是监管缝隙的问题，而是逃脱责任。所以说目前我国食品安全分段监管体制的问题太大，必须改变，完全应该对人民群众反映严重的问题食品一管到底：瘦肉精、剧毒农药等应由农业部门一管到底；地沟油、过期食品、添加剂滥用等，应由卫生部门一管到底。而从远期看，应该逐步把食品安全监管合并到一个部门去，就如环境问题由环保部统一监管一样。

其二，是跨地区监管基本上变成了谁都不管。一个完整的地沟油产业链，把其中的环节放到了不同的行政区域，比如这次的北京、天津、河北，这种跨地区联合作假增加了查处的难度。

目前我国的食品安全监管按属地监管，北京的地沟油出了京，就无人去管了。而河北的加工厂，受制于地方保护主义，当地的监管部门也是睁一只眼闭一只眼，反正销售地不在本地。如何协调跨地区的监管，解决地方保护主义，也是目前我国食品安全监管体制存在的最大问题之一。

其三，是泔水出口一直没有落实，缺乏激励。按道理讲，泔水油并不是一无是处，还是有不少用处的，完全可以变废为宝。比如荷兰人可以用它来做飞机燃油，我国也经常用来喂猪。笔者以为最值得借鉴的国家是饮食习惯与我国类似的日本，日本人对餐饮业的废物有着严格的管理，并不是什么人都可以收购与处理餐饮废物，日本人也把它变成了生物柴油等生物燃油，给城市垃圾车和客车提供燃料，让垃圾车烧地沟油，廉价而有效地解决了地沟油问题。

目前我国的困境是，一方面生物柴油原料来源极为缺乏，另一方面却是餐饮废油放任自流。按道理讲地沟油是上好的生物柴油原料，为何不能形成完善的产业链呢？那当然是地沟油变色拉油的暴利所致。

所以，必须要管好餐饮业的出口，强制统一收购餐饮垃圾，然后统一供给生物燃油加工企业。另一方面，对地沟油生产企业一定要实施严厉打击，让它们无处遁逃。 插图/刘飞

（作者系中国人民大学农业与农村发展学院教授）

是他管的……

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