28万补贴撬动80万投入：老旧小区加梯之困

申城老旧居民楼加装电梯工程惠及众多居民，但政府补贴需竣工后发放，导致代建企业需垫资，部分代建的民营小微企业因此陷入建设进度与资金压力的双重困境，进而导致工程工期拖延甚至烂尾。如何在推进民生工程的同时保障代建企业生存，成为亟待解决的问题。请听报道：

看着自家楼栋原定6个月完工的加梯工程，快10个月了，还只是一个钢架子，家住黄浦区的陆老伯心里有点发毛，担心代建单位资金周转不灵拖工期，居民无法按时用上电梯，而且施工对生活环境影响还比较大。

【电梯2024年9月正式开工，中间停停开开，现在钢架焊好了，到现在一直挂在那里。另外就是说电梯坑里的水很多，蚊子现在已经很多了。】

陆老伯的担忧并非杞人忧天，其中的关键在于居民筹集的资金并非加梯工程的全款，而是扣除了加梯政府补贴款后的费用。一般加装一部电梯的费用在80万元左右，政府给予补贴28万元。代建单位加装一部电梯的毛利率一般不到10%，也就是说每部电梯代建单位至少要垫资20万元，如果垫资跟不上，工程很容易停摆。上海三菱电梯旧楼加装事业部副总监章彧弢介绍，垫资已经在上海加梯施工过程中形成惯例。

【现在代建单位他们为什么会垫资？他们其实垫的都是前期的建设阶段的补贴，因为居民说，因为建设阶段是有补贴的，所以你先垫一下，那么后期反正也是政府补贴会给到的，那么对于代建单位他们每台比如说要垫28万，这个压力比较大。】

作为上海业务量最大的居民楼加梯代建单位之一，斌菱电梯工程公司去年在全市完成了约120部电梯的加装。董事长吴爱兵苦笑着告诉记者，公司忙活一年，只赚了一个“纸面富贵”，垫资量非常巨大

【我们公司去年是没赚到钱，但是亏是不会亏，政府这一块没给你，给了你，你就不亏，就几千万没收回来。工人要钱呀，材料商要钱呀，我必须要给他们，我一下子垫了1500万，压力很大。】

据了解，由于审批流程等因素，政府补贴到位短则4个月，长则一年，这就需要代建企业有雄厚的实力。但是有国资股东背书、资金实力强的加梯代建单位在上海不足5%，属于凤毛麟角，绝大多数加梯公司都是民营小微企业。

当代建方垫资成为申城居民楼加装电梯工程实施的默认选项，众多代建公司不垫资就承揽不到业务，垫资的话资金压力吃不消。垫还是不垫？成为加梯代建公司面临的两难选择。

据宝山区高境镇城建中心主任蔡炜观察，是否愿意垫资是决定代建单位能否承揽到业务的关键因素之一。

【目前我了解下来，大家都是这么做的，张三公司你说我不能垫付，那么李四公司说我可以，其实不管他垫付也好，或者他所说他的压力大也好，他肯定能赚到钱，他如果赚不到钱，他为什么来做这个市场呢？当然了，这个东西我就觉得，一个愿打一个愿挨嘛！说得实在一点，现在居民其实也很聪明的，肯定是建立在大家相互都认可这个工作内容的前提下，才会去开展这件事情。】

另一方面，垫资时间因为各种原因延长，也是亟待解决的堵点之一。长宁区居民楼加梯主要代建方之一、上海春建置业总经理陆建华说，加装电梯基坑一开挖，自来水管、电线、燃气管、电信线路、下水道管线，各个部门各管一摊，代建公司在协调管线迁移方耗费大量时间和精力，耽误工期。

【管线的迁移速度太慢，那么这方面我希望政府能引起重视一下，施工周期要缩短，很多地方就是管线单位配合跟不上，造成拖延了补贴资金的申请时间。】

对于代建单位来说，晚一天申请到补贴资金，意味着就增加一天垫资的时间成本，有时候甚至会关系到企业的资金链安全。让宝山区高境镇城建中心主任蔡炜操心的是，一家名叫纯煦的代建公司就因为垫资太多，资金链出了问题，导致高境镇部分加梯工程中断，只能另找代建公司垫资续建。

【我们也会引入一家社会的第三方，跟他讲清楚，纯煦收了一部分的费用，但是它现在因为公司的情况，也不可能再有这个能力继续给老百姓把电梯建下去，那么现在怎么办？在这种特殊的情况下，我们也是请第三方帮忙先去垫付这样一笔费用。最重要的一个事情就是先让老百姓把电梯用上。那么到时候我们委托的托底的第三方通过法律的途径去进行追偿。】

政府在支付加装电梯补贴时要求工程竣工并通过验收，这是控制加梯施工质量的重要手段，保证财政资金改善民生落到实处。而电梯又要使用十多年，居民对施工质量也有期待。但是，上海的代建单位获取加梯施工资质的门槛并不高。宝山区高境镇城建中心主任蔡炜介绍，在具体项目实施过程中，作为主管单位对代建公司做出一定要求。

【我们现在在加装电梯过程当中，有一些比如说本来资质有问题的。因为它是一个市场行为，就是老百姓购买，请你来帮我建电梯嘛。我们现在也出台了一些政策，比如说首先我要资格预审。】

但是政府对代建公司进行资格预审，并不意味着对加梯项目承担无限责任。对某个具体项目而言，代建单位垫资可以起到施工质量保证金的作用，有一定合理性。但是如果垫资太多，又成为代建公司沉重的负担。

上海交通大学城市治理研究院副教授王奎明认为，垫资机制需要资金保障与验收协同保速提质。

【电梯加装建设过程中建设方的先行垫资机制，初衷是为了高质量地提升工程建设的进度。但是目前来看，这一机制的有效运行需要完善两方面的保障机制，一个是项目完成后垫付资金的及时到位，一个是项目验收的过程优化，特别是与建设方与监理机构、房检部门的协同。】

加梯工程是惠民的大工程，需在民生诉求与企业生存间找到平衡点。优化补贴发放节奏、强化政府跨部门协作，或为破解垫资困局的有效路径。唯有让政策杠杆精准发力，方能让“民心工程”不至于沦为“民忧工程”。

以上由第一财经广播记者韩欣、上海新闻广播记者俞承璋报道。