155万亿元！"十四五"税费收入创新高，减税降费超10万亿 个税改革惠及1.19亿人

国新办今天（7月28日）举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，国家税务总局公布的一组数据展现了税收服务经济社会发展的全景图。而一系列减税降费政策更为经济发展和改善民生提供了有力支持。

 

国家税务总局局长胡静林在会上介绍，“十四五”时期，我国经济平稳增长，税务部门累计征收的税费收入预计将超过155万亿元，占全口径财政收入的80%左右。其中，税收收入（未扣除出口退税）将超过85万亿元，比“十三五”期间税收总额还多13万亿元；随着2020年社会保险费、2022年土地出让金等征收职责划归税务部门，税务部门“十四五”期间累计征收的社会保险费和土地出让金等收入将超过70万亿元，经济社会发展和民生改善的财力基础将不断夯实。

从市场活力来看，截至今年上半年，全国涉税经营主体已突破1亿户，比2020年净增加3000万户。显示出我国市场活力足、韧性强。

 【发票数据显示，“十四五”期间，我国实体经济稳中提质，制造业销售收入占全部销售收入比重保持在29%左右，高技术产业销售收入年均增长13.9%。民营经济发展稳中有升，今年上半年民营经济销售收入占全部销售收入的71.7%，比2020年提升了2.8个百分点。】

 

减税降费成为"十四五"税收工作的关键词。胡静林介绍，

【十四五时期，国家出台了一系列减税降费政策，全国累计新增减税降费预计达到10.5万亿元，办理出口退税预计超过9万亿元，税制改革和减税降费为改善民生提供了有力支持。拿与老百姓最密切的个人所得税为例，今年刚刚结束的个税汇算与2020年初次汇算相比，享受专项附加扣除的人数达到了1.19亿，增加了55%，减税金额增长了156.5%，2020年是1160亿，今年增加至近3000亿元。】

 

国家税务总局副局长蔡自力在发布会上表示，2024年度，有超过1亿的纳税人依法申请退税1300多亿元，也有700多万纳税人自行依法申报补税480余亿元。这一退一补中，体现了我国新个税制度带来的法治规范与公平。

在促进公平分配方面，从2021年—2024年度个税申报数据看，年收入居前10%的群体，缴纳的个税占比约9成；综合所得年收入12万元以下的个人，汇算后基本无需缴税。由此反映出高收入者多缴税，中低收入者少缴税或者不缴税的个税调节收入分配的效应持续显现。

“十四五”期间，国家还出台或延续了一系列个税优惠政策，其中，延续实施全年一次性奖金单独计税、400元以下汇算补税豁免等受众面广的优惠政策，减免个税5800亿元，居民换购住房退税政策自2022年10月实施以来，已退还个税111亿元等，有效减轻了这部分人员税收负担。

 

此外，“十四五”期间，我国营商环境持续向好，税收营商环境也不断改善。国家税务总局局长胡静林指出，

【十四五”时期，税务部门围绕让办税缴费更简化、更便捷、更省心，实施了一系列措施，累计为纳税人压减50%的办税资料和25%以上的纸质材料报送，97%的税费事项和99%的纳税申报事项都可以在网上办和掌上办。2024年，世界银行开展的营商环境评估调查结果显示，我国在纳税指标等方面提升很快，与2019年上次评估相比，我国企业年度纳税时间压缩了78.2%，位于各国前列。我国税收营商环境的市场化、法治化、国际化水平取得了积极进展。】

 

国家税务总局副局长王道树则在发布会上介绍，我国致力于支持入境投资和消费，积极促进国内市场“引进来”的吸引力越来越强。“十四五”期间，外资企业累计有超过6300亿元的利润享受到再投资税收优惠，最近国家又进一步出台外商再投资税收抵免优惠政策。在政策落实中，税务部门为超过1000个“引进来”重点外资项目配备了服务人员和团队，帮助其更好适用中国税收政策。

【今年以来，我们在全国推广离境退税“即买即退”服务措施，退税办理效率提升40%以上，有力支持了入境旅游和消费。今年1-6月，国内离境退税商店数量成倍增加，已经超过7200家，享受退税人数同比增长186%，退税商品销售额及退税金额同比分别增长94.6%和93.2%，境外旅客“中国游”热度持续提升。】

 

国家税务总局局长胡静林分析指出，总体来看，“十四五”时期我国税收收入，在规模上是稳步增长，在结构上是不断优化，呈现出“量增质优”的特点。从税收与经济的协调性来看，经济决定税收，但也会有一些因素影响，造成经济与税收不完全同步。比如，减税降费因素，近年来我国减税降费力度较大，这对经济增长具有拉动作用，对长期税收也是有利的，但是会减少当期的税收收入。再如，价格变动因素，GDP增速是以不变价计算，税收收入是以现价计算，价格特别是工业生产者出厂价格指数（PPI）对税收收入影响很大。从过去10年看，PPI的增减会带来税收收入的同幅度增减。可以说，这两年的税收受PPI影响是比较直接的。还如，税源结构因素，近年来随着产业结构的调整升级和科技创新，我国经济税源发生了一些结构性趋势性变化。其中最显著的就是，对税收贡献相对较大的房地产等传统行业增速下降，带来相应税收增速放缓甚至减收；“新三样”等新兴行业发展势头好，但是税收总体规模较小，而且享受的优惠政策比较多，现阶段对税收增长的拉动作用还不够大。剔除这些因素后，我国税收收入与GDP增速大体是匹配的。