政府工作报告解读： “改革”“创新”高频出现75次，提出今年经济增长预期目标为4.5%—5%，争取更好结果

【】国务院新闻办今天（3月5日）举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人和成员在解读政府工作报告时表示，今年的报告坚持以推动高质量发展为主题，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作。其中“改革”与“创新”两词共出现75次，成为全文最密集的关键词，彰显出新一年中国经济转型的主轴与动力源。

 

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳指出，今年是全面贯彻党的二十届四中全会精神、实施“十五五”规划的开局之年，也是本届政府承上启下的关键一年，因此，今年的《政府工作报告》在体例、内容和任务举措上都注重做好衔接。力求让全社会清晰看到未来五年的发展蓝图与实现路径。而“十五五”的很多安排也都体现在今年的重点任务中。不仅提出方向，更细化了抓手，确保目标可衡量、路径可执行。

 

沈丹阳介绍，今年的政府工作报告突出“改革创新”，提出重点领域的多项改革，比如制定全国统一大市场建设条例、零基预算改革、分类推进高校改革等等。同时在加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强等方面提出很多创新举措。比如打造智能经济新形态、扩能提质服务业、加强原始创新和关键核心技术攻关等等。

【改革和创新这两个词。在全文中共出现了75次，是今年政府工作报告的高频词。】

 

同时。今年的政府工作报告突出民生为大，这是近年来报告的鲜明特点。

【今年的《报告》把保障和改善民生摆在更加重要的位置，提出的举措更加聚焦群众关切，比如强调财政更加注重支持保障民生、制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重，这些都体现出坚持以人民为中心的发展思想，体现出坚持为老百姓多办实事、多办好事，让群众有更多实实在在获得感的政府工作导向。】

 

针对外界关注的经济增长目标——4.5%至5%，沈丹阳阐释为“两句话”：既设定区间，又鼓励“努力争取更好结果”。该目标综合权衡了国内经济韧性与外部环境不确定性，兼顾“需要”与“可能”，是“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的科学安排。既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。而只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。

 

宏观政策层面，国务院研究室副主任陈昌盛表示，今年政策呈现“力度大、靶向准、创新多”三大特征。财政政策方面，赤字率维持在4%左右，赤字规模增加2300亿元，新增政府债务总额达11.89万亿元，创历史新高；一般公共预算支出首次突破30万亿元，比上年增加1.27万亿元。货币政策延续适度宽松，强调用好降准、降息等工具，保持流动性合理充裕，并加力推广新型政策性金融工具，切实降低企业融资成本。

尤为引人注目的是政策创新。报告首次设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，撬动民间投资、提振消费。同时，报告首次明确提出发挥数据要素、知识产权等无形资产在信贷投放中的作用，拓展企业融资渠道，这是对传统金融逻辑的重大突破。

 

沈丹阳还介绍，今年的政府工作报告还突出务实可操作，报告部署的主要任务和政策措施都是经过充分论证后提出的，讲求积极、务实、可操作、能落地。比如，设立1000亿元财政金融协同促内需资金、提高民生补助标准、把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施等。报告强调，要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩，以实干出政绩。

【我国经济稳中有进的态势、顶压前行的韧性、向新向优的活力，也正因为如此，展望十五五，我们应对各种风险挑战的底气更足，推动经济高质量发展的决心更坚定，对发展前景更加充满信心。】

 

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